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近日，老挝官方通报的一组数据引发关注：在新冠肺炎疫情发生以来的几个月里，老挝失业率已从平均的2%上升至目前的25%。25%的失业率，在老挝的历年发展中是什么水平？这个数字意味着什么？
25%的失业率意味着什么？
近日，老挝劳动和社会福利部报告，失业率已从平均的2%上升至目前的25%。
老挝失业率数据。图表来源：世界银行
老挝是传统农业国，城镇化的程度不高。世界银行数据显示，老挝的失业率在2019年12月1日为0.63%，相较于2018年12月1日的0.64%有所下降。该数据按年更新，1991年12月1日至2019年12月1日期间平均值为1.35%，共29份观测结果。该数据的历史最高值出现于1995年12月1日，达2.60%，而历史最低值则出现于2019年12月1日，为0.63%。
对比数据不难发现，老挝官方通报的25%的失业率与最近29年来世界银行采集到的数据存在极大的悬殊，正在努力摆脱最不发达国家的老挝，未来的国家经济恢复或将面临不小的挑战。
据世界银行预估，新冠肺炎疫情对老挝劳动力市场和贫困产生严重冲击，在旅游、接待等行业造成广泛的失业。数据显示，这些行业的就业人数占了老挝全国就业率的11%，占城镇就业率的22%。
世界银行估计，将有9.6万至21.4万人因疫情陷入贫困，并危及过去取得的成果。
由于新冠疫情的影响和实施控制其蔓延的措施，预计老挝2020年的经济增长将下降，增长率可能在1%左右，最低可能为-1.8%。
严防疫情，重启经济
随着5月接近尾声，老挝政府急于重启国家经济。官方的多个动作表明，继续放宽疫情防控措施，在严防第二波疫情的同时，让更多经济行业恢复工作，将是接下去老挝生产生活的主题。
在日前举行的5月月度会议上，老挝当局评估，受新冠肺炎疫情影响，过去几月老挝的国家发展计划进展十分困难。老挝总理通伦要求继续放宽措施，并在6月2日之后出台具体的措施。
劳动和社会福利部劳动技能发展司司长Anousone Khamsingsavath女士也在20日表示，老挝全国各地的地方劳动部门需要迅速实施政府措施，帮助失业者，并帮助缓解未来几个月不可避免的失业状况。
她表示，新冠病毒影响了包括老挝在内的许多国家的经济，很多工人在面临临时或永久性失业时无法申请失业救济。
“劳工会议讨论了确保所有工人，包括从泰国返回的工人，以及受新冠影响被解雇或休假的工人，都能得到雇主的适当援助，并在适当的情况下根据条例获得政府的援助或失业救济。”
老挝央行出手“纾困”
老挝人民银行副行长Phouthaxay Sivilay近日在媒体会议上表示，将要求中央银行管理的商业银行和金融机构向其债务人提供救助，尽量减少疫情对企业和工人的影响。
老挝央行也在金融政策上给予支持：
符合中央银行要求和政策的银行和其他金融机构将获得奖励，包括允许将老挝基普的货币储备率从5%降低到4%，外币从10%降低到8%；
疫情期间执行央行帮助企业政策的商业银行将能够提供更多贷款。
此外，对于支持和配合当局的商业银行和金融机构，老挝央行提供的其他激励措施包括：将贷款期限少于7天的中央银行贷款利率从每年4%降至3%；参与该计划的银行还将获得中央银行贷款利率的下调，贷款期限为7至14天的贷款利率将从5%下调至4%，贷款期限为14天至1年的贷款利率将从10%下调至9%。
Phouthaxay表示，在央行推出纾困政策后，已有多家银行和金融机构支持这项计划，202项贷款总额达5660亿基普的客户获准延长还款期限。此外，33名银行客户免除了按贷款利率收取的总计920亿基普的管理费。
在推出央行新政策的过程中，商业银行正在提供419个客户援助计划，总价值为37600亿基普；还考虑为另外675名客户提供援助，金额将达12670亿基普。
除了针对新冠疫情期间采取的政策外，老挝人民银行每年还为中小企业提供2000亿基普的低息贷款，与有关部门合作，加快发放中国政府提供的3亿美元中小企业贷款。
世界银行援手9800万美元
日前，老挝计划投资部和世界银行已同意共同努力，减轻新冠疫情对老挝经济的影响，并讨论恢复经济、加强宏观经济稳定和促进可持续增长的政策框架，特别是实施2021-2025年第九个国家社会经济发展计划（NSEDP）。
第一阶段中，世界银行相关项目调动1800万美元，帮助老挝应对疫情的短期需求，并加强国家卫生系统，应对未来的长期紧急情况。
第二阶段实施两个项目，包括一个价值4000万美元的新现金转移项目，以支持受疫情影响最严重的个人和家庭；一个价值4000万美元的新中小企业贷款项目，以向受影响的中小型企业提供额外的流动资金作为经济复苏的一部分。
关于第九个五年计划（2021-2025年）国家可持续发展计划的讨论重点是实现包容性增长模式、可持续发展目标、摆脱最不发达国家和绿色增长。
计划投资部已经完成了《国家可持续发展计划》的初稿，目标是到2030年之前摆脱最不发达国家地位，实现可持续发展目标，以及促进环境可持续的绿色增长。
掌中寮综合万象时报、世界银行、老挝资讯网等
编辑：慧慧
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