出生人口连续三年下降 超生罚款为什么还在收？

在网易新闻和新华社合作的“2020我有话说”H5互动页面中，计划生育的话题已经登顶，位居老百姓关心的话题TOP 1

在今年的两会提案中，很多就和生育有关。来自广东的全国人大代表黄细花就提出了放宽计划生育政策的提案——这份提案其实跟2019年年底一位广东民警超生被开除的案件有关。

根据通报，这位民警和前妻在政策内生了1个孩子，然后又和现任的妻子政策内生了2个孩子，一共生了3个孩子，分别都符合生育政策。后来，这位民警又和现任妻子生了第3个孩子，根据政策属于超生，被当地公安局给辞退了。

对于此事，各界看法不一。有专家认为，单位辞退而不是计生部门进行处罚，这本身是越权行为，而且是以干预劳动关系的方式落实计生政策，处罚过重。

今年全国两会期间，全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花建议，国家应该取消生育三孩以上的处罚政策，同时补助托幼服务，加强对妊娠期女职工的劳动保护。

关于这一提案也在社交媒体引发热议。

有人认为，这个建议根本没必要，养一个孩子的负担已经够大了，放开生三个谁能养得起？

也有人认为，放开限制会导致人口暴增，为社会带来负担。

还有人说，敢生三孩的，肯定不是一般家庭，哪里会在乎那点罚款？放不放开没有意义。

只要涉及生育，总会演变为全社会都关心的问题。

那么取消三孩罚款到底有没有意义呢？

从现实角度来看，取消三孩罚款还是有意义的。

根据国家统计局数据，2019年出生人口为1465万，比上年减少58万。这是继2017年以来，出生人口连续第三年下降。更令人担忧的是，2019年出生的二孩中有一半以上，还是靠全面二孩政策带来的生育堆积效应。

如果去除暂时性的生育堆积，中国的自然生育率仅有1.1左右。1.1的生育率，就是平均每个妇女只有1.1个小孩，意味每代人会将近减半。中国的新出生人口未来几年将会断崖式下降到1000万以下，由此带来的老龄化和创新规模效应的削弱，将是中国经济的最大隐患。

黄细花表示，2016年到2019年的出生人口中，二孩比例比较高，这是由于全面二孩政策实施以后，前几年积累的二孩需求被释放了出来，但是黄细花认为，政策效应正在减弱，二孩的出生人数会下降。

她还说了另一个大背景，1990年以后，全国出生人口不断减少，这也使得未来几年，适合生育的妇女数量在减少。同时，住房、教育、医疗价格上涨，提高了抚养成本，也压抑了年轻人的抚养意愿。

那么，在当下，超生三孩会面临什么处罚呢？

根据媒体报道，在全面二孩实施以来，在全国除了西藏以外，各个省份普遍都在2016年后修改了人口与计划生育条例，其中对于三孩及以上的超生，都需要缴纳社会抚养费，只是缴纳数额有差异。对于国家工作人员超生，除了甘肃和江苏，其余省份都保留了行政处罚的规定。贵州、湖北、宁夏和广西，更是直接明确予以开除处分。在生育率明显下降的背景下，仍然处罚三孩以上（含三孩），这样就给社会发出一个错误信号，认为现在的生育率还不够低，仍然要限制生育，这不符合现在的人口形势。

从社会发展的角度来讲，携程集团的董事长梁建章就解释了，超生罚款背后的法理逻辑。这是因为抚养超生的孩子要占用更多的社会资源，因此超生家庭要对社会予以额外的补偿，但是这个理由根本站不住脚。

因为医疗、教育等社会资源并不是无偿提供的，使用者已经直接承担了费用，没有额外补偿的道理。就算他们是由政府免费提供的，那么建设这些资源所需的资金，也是来自劳动者贡献的税收，超生的孩子虽然在养育期间占用了额外的社会资源，但是长大以后，照样是创造社会税收的劳动者，可以对未来贡献更多的社会资源。

梁建章拿美国举了个例子。在美国，税收占GDP的26%，教育开支只有GDP的5%，而养老开支则超过了GDP的12%，这么看，增加一个小孩，政府只需投入5%来教育他，却可以获得26%的税收，最终赡养他只需花掉12%，余下的9%政府可以拿来投入到其他事业中去。

另外，梁建章还认为，100多年以来，资源的价格呈现长期下行的趋势，而人力资源，尤其是高速至人力资源的价格却在快速增长。

不过，即使政策到位，想不想生，敢不敢生，才是政策的关键。

根据梁建章的计算，即使全面放开生育，中国的实际生育率可能只有1.1左右。如果生育率长期保持1.1，这意味着每过一代人，出生人口就会减半。所以仅仅放开生育是远远不够的，中国必须推出大力鼓励生育的政策，才能扭转低生育率的颓势。

针对于此，黄细花建议，财政部可以统筹发放生育补贴，具体金额可以参照当地的最低工资标准，地方政策可以根据当地实际，统筹资源建造能满足当地需求的托儿所和幼儿园，入园费用由当地政府和家长各承担一半等等。

回到超生处罚的问题上来，从最近的官方表态中已经能捕捉到信号，5月14号，全国人大法工委备案审查室相关负责人就表示，经审查认为，中国的人口形势已经呈现出重大转折性变化，这类规定已经不适应、不符合党和国家关于完善计划生育管理服务的精神，应该适时地调整。

最近，司法部公布《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，就对外放开移民向社会征求意见，计划通过移民来缓解未来的老龄化和少子化危机。既然外国人永久居留权的改革已经进入议事日程，那么，完全放开生育限制的日子是否也越来越近了呢？

其实，不管舆论如何争吵，问题的关键还在于，我们如何看待生育这项基本权利？人口到底是负担，还是资源？这些基本的问题没有共识，针对生育的讨论就永远是各说各话。