为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推动各地、各部门落实大气污染防治责任，扎实做好“三散”污染治理工作，2019年11月26日至12月10日，省委第五“三散”污染治理专项督察组对新乡市开展了“三散”污染治理专项督察。经省委、省政府批准，向新乡市委、市政府反馈了督察意见。
01
污染治理专项督察组反馈督察情况
新乡市高度重视生态环境保护工作
督察认为，新乡市委、市政府高度重视生态环境保护工作，严格落实生态环境保护责任，大力推进大气污染防治和“三散”污染专项治理工作，努力改善生态环境质量。
新乡市委、市政府多次召开会议研究部署环境污染防治攻坚工作，市委、市政府主要领导深入环保攻坚一线明察暗访，督导工作，推动落实。制定了《关于完善和创新环境保护工作体制机制的实施意见》《新乡市生态环境工作绩效考评暂行办法》等有关制度，大力推动各县（市、区）、市直有关部门围绕职责主动作为。
2019年新乡排查出多家“散乱污”企业
2019年新乡市共排查出“散乱污”企业428家，关闭取缔417家，提标改造11家；排查取缔“黑加油站”77家；大力推进“禁煤区”内散煤治理工作，将33家洁净型煤生产企业退出关闭27家，其他单位和个人禁止销售、储存、运输、使用散煤；加快推进“双替代”供暖，2019年全市共完成“双替代”13.6万户。
新乡市各县（市、区）、市直有关部门能够认真履行职责，坚持问题导向和目标导向，落实各项措施，扎实做好2018年省委、省政府环保督察反馈的67项问题整改工作。同时，加强考核问责，按照《新乡市污染防治攻坚责任追究暂行办法》，每周对大气污染防治排名后两位且未完成周目标任务的县(市、区)主要领导进行约谈，约谈信息和整改措施在《新乡日报》公开，接受社会监督。
新乡市高度重视此次督察工作，积极配合，立行立改，推动解决了一批群众身边的生态环境问题。截至目前，交办的329件生态环境举报问题已全部办结，共责令整改59家，立案处罚18家，罚款118.8万元，立案侦查1件，行政拘留1人，约谈2人，问责18人（次）。
问题主要表现在以下几个方面
督察指出，新乡市大气污染防治和“三散”污染治理工作虽然取得一定成效，但仍存在一些突出问题，环境空气质量形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：
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一是大气污染防治攻坚力度不够
主要表现在结构调整进展缓慢，新乡市工业、能源、交通运输结构性特征与环境空气中颗粒物和氮氧化物污染偏重的特点相吻合，是大气污染结构性主因。
攻坚投入不足。控尘办、自然资源和规划、交通、农牧、城管和发改等环保相关职能部门，从事生态环境保护有关工作的人员数量明显不足、业务素质有待提高，相应的检查、检测装备也远不能满足工作需要。
压力传导层层衰减。有些县、乡政府和部门抓环保工作的主动意识和责任意识不强，有些基层干部作风不实，导致环境治理达不到预期效果。用“三铁”治“三散”的决心不足。对行动迟缓、落实不力、敷衍塞责的违法企业和违法行为，措施还不够严、手腕还不够硬、处罚力度还不够大，难以形成有效震慑。
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二是“散乱污”动态“清零”工作落实尚有差距
通过抽查86个“散乱污”点位整改落实情况发现，有16个点位整改不到位、取缔不彻底，个别区域存在屡禁不止现象。
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三是“双替代”进展较为缓慢
2019年新乡市“双替代”改造任务为17.9万户，到督察结束只完成14万户左右，完成率78%，无论是电代煤还是气代煤，均未按时限要求完成任务。卫辉市、新乡县、封丘县“双替代”工作进展较为迟缓。
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四是“禁煤区”销售、使用燃煤问题比较突出
督察发现，“禁煤区”内部分县（市、区）存在车辆运输散煤和居民、商户使用劣质煤做饭、取暖现象。封丘县育才街有一处散煤堆放点，现场有运输车辆及铲车；封丘县311省道沿街饭店，卫滨区有些已完成“双替代”改造的住户，辉县市苏门大道棉麻公司院内，新乡县青年路路边商户，延津县司寨镇高寨村、僧固乡青庄村、李僧村、小潭乡东里七村，原阳县梁寨村，长垣市常村镇李寨村、王寨村居民户都存在使用燃煤现象。
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五是散尘污染问题依然严重
工地扬尘污染管控不力，督察组现场检查施工工地48个，有37个存在扬尘污染问题，占77%，封丘县、新乡县、长垣市、延津县、原阳县问题较为突出，主要是“六个百分之百”和相关管控措施落实不到位。城市扬尘治理不够精细，新乡市规定城区每周开展一次全城大扫除，该项工作仅仅停留在纸面上，在新乡市区及所辖县（市）城区未得到很好落实。督察组进驻的半个月内，未见各级党政机关、企事业单位、街道办、社区、居民小区等进行过大扫除。
道路扬尘治理问题较多，路域环境治理能力建设滞后，部分交通干线路面保洁亟待加强。辉县市、新乡县、获嘉县、凤泉区等部分交通干线路段，不同程度存在道路积尘多、清扫洒水不及时、路面抛洒物较多等问题，道路扬尘污染较为严重。
交通运输污染严重，对干线公路绕城穿城、重型柴油货车污染问题，办法不多、措施不力；新乡县胡韦线、青年路、新延路、新获路等主要干线重型车辆检测监管不到位；获嘉县308、309、230省道穿城而过，重型车辆过境流量大，汽车尾气和道路扬尘污染较为严重。露天矿山整治问题突出。对北部矿山开采和修复的规划不够合理，监管不够严格。
有些矿山开采和修复施工工地抑尘措施不到位，有些抑尘设施不能正常运行；有些企业没有完善手续，该停的停不下来，该取缔的取缔不了，违规违法开采不断，扬尘污染问题突出。
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六是秋冬季大气污染综合治理仍需加强
企业深度治理进度滞后，没有及时对82家铸造行业深度治理情况进行核查评估，部分铸造行业深度治理标准不高，有些还存在“以停代改”现象。
部分企业重污染天气管控措施落实不到位，重污染天气红色预警管控期间，发现11家企业用电量异常，疑似违反停限产措施；7家企业对“一厂一策”管控重视不够，预警公示牌未及时更新，公示内容与实际工序不一致或填写不规范；个别企业无环评手续，擅自扩建，违反管控措施，违规生产；还有个别企业在管控期间违规使用国四及以下车辆运输。
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七是污染围城问题较为突出
新乡市周围所属延津、原阳、新乡、获嘉、卫辉、辉县6县（市）环境空气质量普遍较差，2019年在全省115个县（市、区）空气质量排名中，PM10和PM2.5年均浓度均排在后20位。辉县市、卫辉市、原阳县党委或政府主要负责同志分别被省委生态环境保护督察办公室约谈。
督察组要求
督察要求，新乡市委、市政府要坚决扛起生态文明建设的政治责任和打赢污染防治攻坚战的历史责任，完善生态环境保护工作机制，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任意识，进一步压实各县（市、区）和部门的环保责任，做到源头严防、过程严管、后果严惩，推动环境治理能力提升，努力改善新乡市生态环境质量。
督察强调，新乡市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，抓好整改落实，分别于6月30日前、7月30日前将督察整改方案、督察整改报告报送省生态环境保护督察工作领导小组。整改方案和整改报告要按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交新乡市委、市政府进一步调查核实，依纪依法依规处理。
02
河南省委专项督察反馈意见集中交办
河南省委“三散”污染治理专项督察反馈意见集中交办
5月16日，在省委“三散”污染治理专项督察反馈会议上，省生态环境保护督察工作领导小组向各地集中交办了督察反馈意见及责任追究问题线索，各地有关负责人签收了专项督察整改任务清单。
根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经省委、省政府批准，2019年11月25日至12月31日，我省分两批开展了省委“三散”污染治理专项督察。专项督察结束后，各督察组梳理发现问题，形成反馈意见和责任追究问题线索，已经省委、省政府批准同意，于5月16日当天进行集中交办。
督察进驻期间，9个督察组累计走访部门763个，调阅资料21763份，暗访点位6857个，受理群众举报2132件，对23件突出环境问题公开曝光。截至5月10日，各市已办结群众举报2125件，责令整改952家，立案处罚156家，行政拘留15人，约谈136人次，问责269人次，专项督察取得明显成效。
当天的会议透露，9个督察组累计发现问题点位2899个，主要表现在“三散”污染治理责任落实不到位、“散乱污”企业排查整治不彻底、散煤治理和“双替代”工作还有差距、散尘问题较为突出、其他环境问题依然多发等5个方面。
据介绍，此次督察有四个特点。一是坚持高位推动。5位副省级领导分别担任督察组组长，省人大、省政协、省直机关工委、省委改革办的厅级领导担任副组长，确保了督察效果。二是坚持问题导向。督察紧紧围绕“三散”污染治理，多渠道收集问题线索3万余条，分市、分类别整理成册。不仅督察各级党委、政府，而且将督察结果延伸至承担“三散”污染治理任务的9个省直部门，分别形成反馈意见。三是坚持转变作风。各督察组组长、副组长深入一线，坚持“四不两直”，暗访为主，简化程序，重在解决实际问题。工作过程中力戒形式主义，为问题整改留出时间，严查“一刀切”行为。四是坚持边督边改。各督察组对于发现的突出环境问题、群众举报问题及时向当地交办;各地明确责任单位，限时解决，并及时公开办理情况，接受群众监督。
据了解，按照督察有关规定，各市要组织做好反馈意见公开、整改方案制定、责任追究问题线索调查处理等工作，推动各项整改措施落实到位。
End 来源：新乡市人民政府官网 （如涉及版权请告知）
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