未下调贷款利率省份超8成，全国人大代表方燕为中小企业纾困做了份报告

希望能够继续提供金融政策支持、继续加大财政支持、继续加大相关税费减免……今年全国“两会”，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕带来了《关于新冠肺炎疫情下为中小企业纾困的建议》及《关于新冠肺炎疫情下为中小企业纾困建议的调查报告》（以下简称“报告”）。

方燕认为，尽管中央及地方政府快速出台了一系列有力的金融、财政及劳动用工措施，但结合困扰中小企业生存发展的长期问题来看，目前现有政策仍需要进一步加强。她希望研究出台一整套可操作性强、帮扶有力的政策规范，帮助广大中小企业打赢这场战“疫”。

“中小微企业最需要的还是资金支持、税收的优惠补贴、成本降低这些方面，”5月21日，方燕在接受红星新闻记者采访时表示，根据疫情期间接到的大量法律咨询，她发现中小微企业比较关注的问题主要集中在几个方面：合同纠纷，员工的劳动纠纷，租赁合同纠纷及融资问题等等。

↑全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕

>>疫情下的困局

多地政府贷款贴息政策

对中小企业惠及程度仍不够

方燕做的报告提到，现有政策下，中小企业面临的困境主要有三方面：金融、财政及劳动用工。

• 金融方面，主要存在贷款利率下降幅度有限、贷款贴息支持力度有限、应急转贷资金支持力度有限、建立贷款风险补偿金制度地区较少等现状。

中央层面仅是指导金融机构适当下调贷款利率，未强制要求贷款具体下调比例。但地方层面做出响应的省市地区较少，中小企业受益范围较小。

↑下调贷款利率省份与未下调贷款利率省份对比图（截取报告）

• 关于贷款贴息问题，报告中也列举了多地政府的贴息比例。

出台针对中小企业贷款贴息的地区较少，且贴息比例大多为50%，部分城市还通过贴息最高额和支持对象予以双重限制，对解决中小企业融资贵的问题贡献率较低，仍需中央针对中小企业出台更为有力的贷款贴息政策。

• 而在财政方面，租金问题无法忽视。

各地政策对待减免租金方面主要有两种规定：对待承租国有资产类经营用房各地方均给予了一定的减免期间，而对待其他经营性用房各地均持鼓励免租的态度。对中小微企业的惠及程度不足。

对于与疫情相关不大的小微企业，仍然得不到投资基金的支持。各地政策规定，政府投资基金支付投资收益困难的，可延缓3个月支付，但是对于中小微企业而言，在已经支付困难的基础上延期无疑是治标不治本。

↑各地对其他经营用房免租政策数据分析（截取报告）

>>建议

持续降低用电用气成本

至疫情结束6个月后

对全国52个省市地区应对疫情过程中支持中小企业出台的文件进行梳理分析后，方燕提出四大类17条建议。

在“继续提供金融政策支持”中，方燕提议鼓励各商业银行、政策性银行、小额贷款公司对受疫情影响较大的相关中小企业下调贷款利率、减免手续费用、延期或展期1~3个月、免除1~3个月利息或罚息、完善续贷安排、增加信用贷款和中长期贷款；建议各省、市对企业受疫情影响进行正负向评估，引导金融机构对正向企业给予专项贷款支持，对信用良好的负向企业给予利息减免、无还本续贷等支持。

“小微企业一般很难有抵押物，不符合某些融资的条件”，方燕表示，如何开展金融创新，针对小微企业推出一些融资产品，使其符合小微企业的现实条件和要求，这可能摆在金融机构面前的一个课题。

在“继续加大财政支持”中，她建议对租用非国有资产经营的标准厂房的中小工业企业，由各地市财政对2020年2~3月份租金全额补助、4~6月份租金减半补助；持续降低中小企业用电、用气、物流等成本。

方燕表示，在听取调研企业的呼声后，她认为疫情会带来持续性的影响，企业也希望能在疫情结束后有一个复苏的过渡期。

但方燕同时也认为，相对而言，经济发达地区的扶持能力更强一些，扶持政策落地就更到位一些。

在“强化应对疫情的法治保障”方面，方燕建议最高人民法院应尽快出台《关于审理涉新冠肺炎疫情 相关民商事纠纷的意见》，妥善处理各类商事纠纷，最大限度减少疫情对企业生产经营的负面影响，帮助小微企业渡过难关。

方燕建议，在一定条件下，（例如：企业年产值不足一定额度，但尽最大可能稳岗的，受疫情影响，第一季度收入减少到50%以上的）可申请法律援助。

方燕告诉红星新闻记者，早在2003年抗击非典疫情期间，最高人民法院曾出台司法解释，对疫情引发的各类纠纷提出原则性的审判指导意见，对减少经济纠纷、加快恢复经济社会秩序发挥了积极作用。

“这次最高人民法院快速响应，包括在刑事犯罪的案件审理、执行，还有民事合同纠纷方面，都相继出台了一系列的指导性意见。对疫情期间引发的各类犯罪，各类的纠纷，还有执行都有很好的指导意义。”

方燕认为，这一方面有利于打击在疫情期间哄抬物价、生产销售假冒伪劣产品、危害公共安全的犯罪；另一方面也有利于解决疫情引发的一些纠纷，能够提前疏导，从源头指引，减少纠纷的发生，也有利于纠纷的调解。

>>破局

疫情过后可能催生更多产业

破解中小微企业的困境在方燕看来，至关重要。

“呼吁全社会共同关注小微企业的发展，扶持他们，帮他们渡过难关。”方燕表示，这对于稳定社会、活跃经济有着至关重要的作用。

尽管经历过2003年非典一役，腾讯、京东、阿里巴巴等不少企业为了“活命”被迫自我进化，最后冲破困境化茧成蝶。但方燕认为，此次面临的状况可能更严重一些。

不过，疫情也从另外一个方面改变了大家的生活方式。“例如线上采购，从这一角度而言，疫情也促进了我国线上平台的发展。未来新兴的服务业、新兴的产业也会更加活跃。”

工信部曾发布关于中小企业创新支持的政策引导，未来中小企业数字化转型及人工智能是一个发展趋势。 而上海率先于2020年2月10日发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干建议》则释放了一个很好的信号。

“尽管此次新冠肺炎疫情给中国宏观经济带来了严峻考验，但我们坚信中国经济的长期发展趋势并不会因为一次疫情而改变，同时我们期待新的发展机遇。”方燕说。

红星新闻记者 赵倩 王田 北京报道

编辑 陈怡西