海外观察丨印度军费跃居全球第三意味着什么?

印度是南亚次大陆地缘政治板块的大国，其军备建设向来受人瞩目。最近，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所27日发布了2019年度全球军费支出分析报告，其中关于印军的部分引人瞩目。据《印度时报》报道，该报告显示，2019年度全球军费支出增至1.917万亿美元，环比增长3.6%，创下2010年以来军费支出最大增幅。其中，印度的军费增加6.8%至711亿美元，从去年的全球军费支出榜第四位上升至第三位。该研究所研究员魏世曼表示，印度与巴基斯坦的紧张局势以及地缘竞争是其军费增加的主要原因之一。不过《印度时报》称，印度军费规模庞大，是因为用于退役老兵和民兵的开支较高。2020年度国防预算中，印度用于兵员福利的支出高达180亿美元，占全部预算的近30%。此外，印度150余万常规部队的养兵费用也占军费的很大一部分。

一、印度军队是一支什么样的军队？

印度军队是在继承英印殖民军的基础上，经过多年发展和建设，逐步从一支受人摆布的殖民军发展壮大到一支规模庞大、具有一定现代化水平的庞大军事力量。

印度武装力量由现役部队、预备役部队和文职人员组成。截至2015年底，印军现役部队总兵力约128万人，由陆海空三军组成。其中，陆军110万人，约占总兵力的86%；海军5.6万人，占总兵力的4.3%；空军12.5万人，约占总兵力的9.7%。此外，预备役部队115.5万人，包括陆军预备役 96万人，海军预备役 5.5万人，空军预备役 14万人；文职人员约20万人。准军事部队约9万人，后备力量约300万人。依据其军事战略方针，印军兵力部署按战略方向和地区重要程度进行。在陆地，兵力主要集中部署在印巴边境地区和印中边境地区，按战区纵深向前沿靠近方式进行；在海上，各舰队主要部署于印度半岛的东、西海域以及安达曼和尼科巴群岛。目前，印军将其陆军兵力的45%，海军兵力的50%，空军兵力的50%部署在印巴边境地区；将陆军4个军部和空军10个联队约23万人部署在中印边境地区，占陆空总兵力的20%；将30万人的战略机动兵力部署在纵深地区，约占陆空总兵力的30%。印度空军总兵力共计装备各型飞机1400余架，导弹 3800余枚；印度海军海军装备各种舰艇140艘。其中，航空母舰1艘（另下水和试航各1艘）、常规潜艇13艘、核潜艇1艘（另下水1艘）、驱逐舰8艘、护卫舰13艘、轻型护卫舰24艘，巡逻艇36艘、扫雷艇8艘、两栖登陆舰艇11艘、各种支援舰船22艘，此外，海军航空兵装备22架舰载战斗机、各型反潜巡逻机13架、多用途机20架、各型直升机122架、无人机13架，各型教练机37架。印度陆军现有约110 万人，编成6个军区、13个军、36个师，装备有数千辆坦克和火炮。

图片说明：印度安达曼群岛和尼科巴群岛中央直辖区首府布莱尔港。（来源：新华社记者郑焕松摄）

这样一支规模庞大的军队在南亚次大陆地区是首屈一指的武装力量，在全球范围内，印军的规模也是屈指可数的。有鉴于印度的经济规模和印度洋的独特地缘政治影响力，其军费开支的猛增将会产生不可低估的影响。

二、印度军费开支猛增的原因

作为一个发展中国家，印度的军费开支跃居全球第三，确实是一个让人颇为吃惊的数字，是什么原因使印度的军费开支增加如此迅猛？笔者认为主要有以下几个原因。

首先是高速发展的经济为军费开支的增长提供了物质基础。近年来，印度在莫迪主政下经济得到了快速发展。2018年，其GDP为2.72万亿美元，增速全球第一；2019年，印度的GDP为2.94万亿美元，超过英国和法国，跃居世界第五。高速发展的经济实力为军费开支提供了较为强大的财源。

其次是大宗军购使防务开支居高不下。近年来，印度一直是军购市场上的大买家。随着其军队现代化进程的推进，武器更新换代的速度和规模也有所提高。作为一个尚未完成工业化的国家，印度无法生产出其需要的武器装备，只能依靠对外采购。这种采购力度在2019年度达到了一个新的高峰：印度在不到一个月的时间里连续有大手笔的军事采购。先是在2019年6月与美国签订了价值100亿美元的订购合同，到了7月更是与俄罗斯签订了价值140亿美元的军购协议。印度从美国所采购的武器，包括10架P-8I“海神”反潜巡逻机、30架“捕食者”无人机、24架MH-60直升机和6架“阿帕奇”武装直升机等等。从俄罗斯采购的武器涵盖海陆空多个领域，包括苏-30MKI战机、T-90主战坦克、卡-26直升机和AK-203突击步枪等等，同时俄印双方还就联合建立“布拉莫斯”导弹工厂、突击步枪工厂等项目进行了谈判。此前，俄罗斯与印度在2018年签署了关于11356M型战舰和S-400型防空导弹等多项武器采购合同。如果，再加上俄罗斯正在竞标的印度110架战机（米格-35）采购项目，6艘潜艇（“阿穆尔”级潜艇）采购等项目，双方的武器采购合同金额将达到500亿美元以上。这样大规模的采购肯定会造成防务开支的居高不下。

图片说明：印度“布拉莫斯”超音速巡航导弹。（来源：新华社）

最后是印度本身发展军事工业所需资金增加。尽管印度是国际军火市场的大买家，但并不意味着印度在发展自身军火工业方面没有投入资源，恰恰相反，印度对发展自身军火工业非常重视，“超日王”航空母舰计划、LCA战斗机、“阿琼”主战坦克等项目都是印度发展自身军火工业的象征。然而，由于技术落后，管理不善，加上关键零部件需要进口，导致国产装备的价格居高不下。以LCA战斗机为例，发动机来自美国，气动布局是在法国的帮助下设计完成，火控雷达和激光瞄准吊舱产自以色列，座舱系统又是法国和以色列共同提供，连座椅都要从英国进口，其单机采购价达到令人瞠目的9600万美元。现在，上述装备有一部分将进入或者已经进入量产阶段，势必占用大量资金，其结果必然是造成军费开支猛增。

图片说明：2016年，印度以８８亿美元的价格从法国购买了３６架“阵风”战斗机。“阵风”战斗机是法国达索飞机制造公司研发的第四代双引擎、三角翼、高灵活性战斗机，号称全球最高效、最精密、最昂贵的多用途战斗机之一。（来源：新华社）

三、印度军费开支增长的影响

印度作为一个有着较大影响力的地区大国，其军费开支跃居世界第三，将会对以下几个方面产生影响。

首先是印度夺取印度洋制海权的能力将会得到提高。作为印度洋沿岸最为强大的国家，印度一直想将印度洋成为“印度的洋”。印度军费开支的增长将会使其海军，尤其是航空母舰得到更多的资源，航空母舰是制海能力最强的舰种，一旦印度的航母编队更为强大，其在印度洋的话语权将会增加。而印度在印度洋海域实力的增加将会对美国的海洋霸权产生不利影响，美印关系有可能因此生变。

其次是印度“东进”政策将会提速。冷战结束后，印度把目光投向南海，企图将影响力扩展到东盟地区。实际上，印度是具有这样的地缘条件的。印度国防部出版的杂志强调说，联合司令部获得的授权要求其确保进入印度洋的东部通道免受敌对势力的威胁，这些通道包括马六甲海峡、龙目海峡、桑达海峡等。近年来，联合司令部还负责监视其他国家在印度洋的活动。如今，安达曼群岛进可攻、退可守的优势使其正在成为印度在印度洋北部海域的重要战略支点，也是印度“东向行动政策”的前进平台、未来在该海域进行沿海作战的重要基地。近年来，印度与南海的东盟国家特别是越南和新加坡互动频繁。随着军费开支带来的远洋海军实力的增加，“东进”政策的落地和推进将会提速。

最后是印巴军事态势将会进一步向着有利于印度的方向演进。近年来，巴基斯坦经济停滞，发展速度较慢，与印度的综合国力和军力差距日趋拉大。随着印度军费开支的不断增长，巴基斯坦的劣势更为明显。这种力量对比的不平衡将会在未来深刻影响南亚次大陆地区的安全态势。

综上所述，印度军费开支跃居世界第三不仅会影响印巴关系，也会对南亚次大陆和印度洋地区的安全态势产生一定的影响。从长远来看，这种影响的溢出效应将会更明显。

（作者杨震为上海政法学院全球安全治理研究院副研究员）

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