昆山城管：初心不忘20年，肩担使命再出发

昆山，一座拥有“联合国人居奖”，荣获首批“国家生态园林城市”，连续15年蝉联全国百强县市之首的江南名城，昨天迎来了一个特殊的日子——昆山市城市管理局正式成立20周年。

对于这样一座拥有300万人口，且外来人口占大多数的县级市，上述荣誉的获得要比兄弟县市来得更为不易。

从当初成立时的28名队员，到如今近500人的执法大军；从开始的手撕罚单，到如今的非接触性执法；从一项项创新机制的诞生，到如今的一种精神传承……20年，昆山的城市管理经历过“成长的烦恼”，更绽放着“激扬的青春”。

用脚步丈量、用目光打理、用汗水擦拭……在昆山城管人忙碌的身影背后，是这座城市的一次次华丽嬗变。

一股闯劲创出现代城市管理之路

时光拉回21年前，1999年，昆山拉开大规模“三点三线”城市改造的序幕，此举在全国城市中也是率先之举。当年5月规划，要求7月开工，9月底就要完成，为10月举行的金秋经贸招商活动做准备。

“仅用2个月，就凭借一股闯劲，昆山城市改造计划如期完成，各部门加班加点，通力合作，打赢了这场城改大战。当年的招商投资比上一年翻了一番还不止。”该局第一任局长周廷扣颇为感慨。

当时的昆山市领导清晰意识到，城市的“颜值”也是吸引投资的重要因素。

次年初，昆山印发文件组建城市管理局，赋予行政管理职能，对城区市容环境卫生进行统一管理。4月28日，昆山市城市管理局正式成立，首批28名城管队员上岗。

城管没有执法权，一直给工作开展带来很大挑战。敢为人先，积极向上争取，昆山开始“闯北京”。

时任昆山市城管局办公室主任的宋爱明说，国务院法制办公室相关负责人听了昆山的汇报后，很快来昆山考察，对昆山的发展和城市管理给予肯定。

2001年3月20日，国务院法制办正式批复同意在昆山开展相对集中行政处罚权试点工作。2001年8月，昆山成立城市管理行政执法局，在全国县级市率先实施试点工作。

自此，昆山开始探索走一条符合自身特色的现代化城市管理之路。

勇于亮剑创新20载结出硕果累累

“那时候的当务之急就是解决如何进行管理和执法的问题，因为我们没有先例可循，必须在没有路的情况下闯出一条路来。”时任昆山市城市管理局副局长宋爱明表示。

2002年7月，昆山市城管局通过了质量体系认证，成为全国城市管理系统第一家通过ISO9001认证的城市管理部门。

“当时请来知名企业高管定期给队员们上课，讲‘木桶理论’、讲管理方法、讲服务文化……”，周廷扣回忆道，目的就是让队伍在执法过程中没有短板，每一个执法环节都做到无瑕疵，从而形成一个完整的执法链条。

20年，昆山城管始终与城市发展举步同行，以勇闯“无人区”的果敢一次次“亮剑”。

2007年3月，昆山市城市综合管理委员会成立，初步形成了大城管格局；2008年7月，昆山成立数字化城市管理监督指挥中心，当年在全国县级市率先实施数字化城市管理；2015年10月，建立“城警”联动工作机制，城管、交警、巡特警三支队伍24小时维护城市环境秩序……

机制创新是因为城市发展率先触碰“天花板”。2016年开始，面对当时城市环境中流动摊贩多、占道经营多、乱设广告多“三多”等难题，昆山开始学习借鉴台湾、新加坡等地区、国家成功经验，坚决推行“严管重罚”，并开始探究新的执法机制。

2018年5月，昆山市城管局勇于探索，建立“非接触性执法+非诉强制执行”的“两非”执法新模式，有效解决了城市执法管理面临的执法力量不足、证据采集困难、执法现场冲突、拒收执法文书、执法权威不高等难题，并被江苏省住建厅在全省推广，为江苏省城管执法部门提供“昆山方案”。

为深入推进“两非”执法新模式的建立，昆山市城管局一方面以原数字城管平台为基础，调用公安、交通、住建等部门4万多个高清视频探头，并围绕市场周边、重要路口增设181个高清视频探头，完善信息化勤务指挥平台，实现了“足不出户管全城”。

昆山市还创新性地将人工智能（AI）技术用于识别占道经营、乱堆放等违规行为，实现24小时自动巡查取证，构建“探头站岗、鼠标巡逻、系统派单”的监督指挥体系，使案件平均处置时间最低缩短至24分钟，效率提升90%以上，这一做法在全国系首创。

号角又吹响建设美丽昆山再出发

走在昆山大街上，整洁、有序是最直观的感受。一场“厕所革命”催生出数百座外观漂亮、功能齐全的如厕之地；“三定一督”垃圾分类投放模式，“昆山经验”再一次示范苏州；环卫保洁的市场化运作，使作业者变身监督考核者，进一步提升路面洁净度。

如今，昆山已经做到中心城区无证摊点绝迹，商家门前占道经营绝迹。“最难的就是经常找不到成就感。”这是昆山市城管局局长陈强20年来从事城管工作的最大感受，在他看来，管好像昆山这样的城市，要付出多几倍的精力，更要有牺牲的精神。城市管理就得苦练“绣花功夫”，不断提升城市化管理科学化、精细化和智能化水平。

奋斗二十载，整装再出发。战鼓擂起，号角吹响。

2020年3月31日下午，昆山城管局召开全面从严治党暨勇当城市管理“热血尖兵”誓师大会。党委书记、局长陈强要求全局干部职工践行“四闯四责”，再燃干事激情，勇当“热血尖兵”，为打赢创建全国文明城市决胜战贡献城管力量，奋力夺取苏州城市管理工作考核“三连冠”和市级机关服务高质量发展考核第一等次“双胜利”。

站在新起点上，昆山城管人正用自己百折不挠的干劲，把“昆山之路”推向一个崭新的境界。

“今年很不平凡，是昆山创建全国文明城市的决胜之年，是省优秀管理城市创建验收之年，还是‘十三五’规划和‘美丽昆山’建设的收官之年”，陈强说，昆山城管肩负着艰巨的使命，要把失去的时间抢回来，勇当秩序管控、环境整治、环卫管理、垃圾分类和便民服务五大“城管尖兵”。