俄国早就对外蒙垂涎三尺，在侵略东北的同时也对外蒙进行了经济、政治、文化、军事有不同程度的渗透。
也正是由于俄国的渗透，使得本就力不从心的清政府更无无暇顾及，这也给了俄国人机会。虽然外蒙也曾一度独立，但还并没有真正的独立建国。
苏俄建立后，对外蒙的干预并没有停止。表面上苏俄从帝国主义国家转变为了社会主义国家，列宁也曾对华发表过宣言，还信誓旦旦的表示要废除和中国签订的不平等条约。但其实列宁在背后还同样对外蒙发表过宣言，称其为独立国家，并要求与之建立外交关系。
北洋政府也利用苏俄无暇顾及的时候，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，短暂的收回了外蒙。但其实徐树铮的做法，并没有彻底消灭外蒙的独立势力。
虽然北洋政府曾和与苏俄政府签订的《中俄解决悬案大纲协定及声明书》不承认外蒙独立。但这个更像一个表面文章，虽然双方都不承认外蒙独立，但外蒙已经事实上有着自己的政权。
直到二战的时候，美国为了争取苏联对日作战，背着中国，和苏联做了一些损害中国利益和主权的事情，其中之一就是默认外蒙古的现状。
而当时的民国政府，为了换取在对日作战上苏联的帮助，只能屈服于斯大林。答应了外蒙古可以公投决定自己的未来，结果外蒙就这样独立了。
苏联费尽心思的让外蒙独立，其真正的目的是什么？
当时的国民政府与美国关系亲密，那么自然的苏联把中国当作了潜在敌人。当然了，我们知道就算国民政府不投靠美国，其实斯大林也仍然不放心块头同样非常大的中国。
所以当下斯大林敢这么做的时候，必须要完成外蒙的独立，毕竟中苏的边境线实在是太长了，有外蒙这么一个缓冲国的存在，可以让苏联放心不少。
虽然苏联地盘非常大，但西部和远东的联系也只有一个西伯利亚铁路，这条铁路是苏联的命脉。而外蒙所处的位置非常关键，如果外蒙属于中国，那么一旦形势有变，通过外蒙恰好可以将这条命脉拦腰斩断。这对苏联是非常危险的。
这是为了自己的地缘安全，虽然那个时候，中国根本不可能对苏联形成什么威胁，但斯大林还是不放心，其实这是想换取一个安全的未来，求个心安而已。
况且，美国为首的西方是不愿意看到苏联一直无限制的扩张自己的领土和增加盟友的。要知道在雅尔塔协定的时候，关于外蒙的处置，美国只同意“维持现状”，这个现状比较暧昧，虽然当时外蒙有政府，但毕竟没有得到国民政府的同意。
所以斯大林借着和蒋经国谈判，通过威逼利诱，逼迫国民政府同意了外蒙做出自己的选择。但是这个公投背后少不了苏联的干预，最终外蒙独立了。
而这个结果，美国也并不能说什么，但如果外蒙加入苏联，这是无论如何也不能答应的。
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