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猝不及防的，江浙沪三地选择同一天公布义务教育阶段学校招生新政，并聚焦于公民同招、电脑随机录取以及免试入学三大方面，这对敏感的教育圈可谓“一石激起千层浪”。
此前，广东、山东、山西太原等地也都明确指出2020年义务教育阶段招生实施公民同招，对报名人数超过招生计划数的民办学校，全部实行电脑随机摇号录取。近日，青岛市教育局也表示正在制定公办、民办同步招生方案。
这次江浙沪三地关于民办学校的招生政策，也都是对于2019年7月国务院发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》这一文件的落实。相较于江苏、浙江两省需要下属各市分级落实，作为直辖市的上海，已经明确了日程安排表以及中小学报名入学流程，给出的政策最为具体，为公民同招、民办超额摇号的落地打出了鲜活样板。
01
“公民同招”或成民办一贯制学校利好
从新政内容来看，三省市作出的要求整体出入不大，将在幼升小、小升初阶段全面落地公民同招、民办超额摇号，要求民办学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的民办学校，实施电脑随机录取。
具体来看：
上海公布的招生新政内容包括：
严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，不得以面试、测评等名义选拔学生，全面取消各类特长生招生。
民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
民办一贯制学校可设置小升初本校免试直升计划和校外招生计划，如本校直升意愿人数大于免试直升计划数，将由区教育行政部门实施电脑随机录取。
浙江招生新政内容共包括5方面17条。其中，涉及公办学校的招生政策和国务院政策对比基本没有变化，调整规范的主要是民办学校的招生政策，包括以下四个方面：
民办学校在审批地招生，不得跨区域抢生源；
各地建立统一招生平台，全面推行公民同招；
民办学校报名超计划的全部实行电脑随机派位录取；
对特殊情况的招生录取方式有特别的规定。其中，九年一贯制学校的小学部学生可以直升。民办九年一贯制学校其初中部招生名额多于小学部直升名额的，多余的名额按民办学校的招生录取规则面向审批地统一招录。
同时，浙江省教育厅还表示，这些招生政策不光浙江各地是统一的，全国各省份间也是基本一致的。
江苏招生新政则提出了以下要求：
由各市、县（市、区）教育行政部门审核、编制和下达年度招生计划，学校须严格按照计划招生。
公办学校根据划定的学区招生，民办学校在审批机关的辖地内招生，原则上不得跨区市招生。
全面实行公民同招，公民办学校需同步登记报名、招生录取以及注册学籍。
所有义务教育学校不得通过笔试、面试（谈）、测评等方式招生。
民办学校报名超计划的全部实行电脑随机派位录取。
民办九年一贯制学校其初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位的方式。
值得注意的是，对于民办一贯制学校，不同于上海设置直升和校外招生分类计划，浙江和江苏的政策则更加倾向于优先直升。而升学需要摇号时，对于能够直升的民办一贯制学校或是利好。
02
“公民同招”后，将发生哪些变化？
1.民办校发展由疯狂掐尖回归踏实办学
可以说，“公民同招”政策影响最大的还属民办学校，有人形容，“公民同招”是民校热的“退烧药”。因为大部分民办学校之前的优势，完全是靠掐尖积累生源不断做大，这也就是考试均分高的根本原因——差生极少。
中国民办教育协会研究分会副会长马学雷曾分析道：“民办摇号100%的政策，对于一些一般的民办校而言，可能是一个崛起的机会，而对于通过优质生源打出品牌的民办校，这个政策无异于抽薪止沸。一些省级优质民办校，原本可以在全省范围内招收生源，而如今在公民同招、民办摇号之下，对于生源的选择权大大减小。一些头部民办校或许会因此而被压制，学校之间的距离也将逐渐缩小。”
2.优质生源回流公办校，教学质量备受考验
与名办学校的“退热”相较，公办学校生源或将迅猛增多。鉴于新政策给计划冲民办学校的学生和家庭带来更多不确定性，必然导致部分重视教育的家长转战公办名校，从而产生大批优质生源回流的现象。而同时，公办学校也将面临提高教学质量、精细化管理等诸多问题，如果公办学校质量不能提高，还大力推进公民同招，民办学校电脑摇号招生，可能面对巨大阻力。
以往民办小学提前招生，家长都会选择“搏一搏”。无论是对口的学校好还是不好，都可以先试水民办。即便没录取，至少还有公办可以保底。可同步招生之后，这条“搏一搏”的路就没那么好走了，家长们择校的“热情”也将有所缓解。
而另一方面，虽然择校途径变窄，但家长对优质教育资源的追求并未减少，争夺优质学位、中高考的竞争也并未减弱。家长的焦虑感依然存在，甚至更多。这时候，家长们为了求稳，求保险，自然而然会把目标转移到学区房上来，毕竟，这才是真正的保底，但又有多少家庭能承担得起公办名校的学区房呢？
03
浙江政策一出台，浙江大学退休教师 吴华提出了不一样的声音。被不少网友称为“为民办学校发哨子的人”
12日，针对浙江新出台的公民同招政策，吴华老师公开发文表示：政府有关部门限制民办中小学自主招生不可越过法律红线
吴华老师认为：浙江省出台的“民办学校在审批地范围内招生；设区市教育行政部门批设的民办学校招生范围由各地根据实际情况确定，但不得跨市域招生。”该规定不符合民办学校“可以自主确定招生的范围、标准和方式”（《民办教育促进法实施条例》第二十七条）的现行行政法规，严重侵犯民办学校招生自主权。
下面是吴华老师简要陈述两条主要的理由：
一、关于民办学校招生自主权。2016年11月7日新修订的《民办教育促进法》重申了“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”（第五条），毫无疑问，招生自主权是办学自主权的重要组成部分；现行《民办教育促进法实施条例》第二十七条“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式”2018年8月10日，司法部公布《民办教育促进法实施条例（修订草案）》（送审稿），其中第三十一条第一款“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的范围、标准和方式，与公办学校同期招生。
二、关于学生自主择校权。现在有一种普遍的错误认识，认为按照《义务教育法》第十二条规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”，学生只能“在户籍所在地学校就近入学”。这个理解是错误的。无论就该法条的准确含义还是在法理的意义上，“就近入学”都是对政府的强制性规范或义务性规范，即政府有义务保障适龄儿童少年就近入学；但对于学生而言，他（她）的义务就是接受义务教育，但法律（《义务教育法》）并没有限定学生只能在户籍所在地学校就近入学。也就是说，“就近入学”对于学生只是选择性规范或任意性规范：我想就近入学，政府应该提供保障；我不想就近入学，政府不能强迫。所以“就近入学”对学生的准确含义乃是“自愿就近入学”。事实上，国家目前没有任何一部法律或行政法规规定学生只能在限定区域入学，因为这是对公民权利的严重侵犯。
以上内容来源浙江大学退休教师吴华 2020年3月12日（内容转自简约的网络空间）
04
网友评论：《义务教育法》规定，所有适龄儿童、少年必须接受义务教育，而并没有规定必须上哪所学校。我也同意吴华教授的观点。
《义务教育法》规定，所有适龄儿童、少年必须接受义务教育，而并没有规定必须上哪所学校。我也同意吴华教授的观点。现在的优质教育资源仍严重不足，家长应该有权利根据自身实际情况，为孩子挑选适合的学校，这样才能达成“办好人民满意教育”的目标。———可是总有歪嘴和尚把经念歪了，以为教育公平就是按居住地划片，这是给学区房正名？不了解清楚老百姓的真实心声，想当然的决策，确帮了倒忙。
一位家长说：限制民办学校跨区域招生的政策，换一个角度看是家长学生学校选择权被剥夺和限制。
限制民办学校跨区域招生的政策，换一个角度看是家长学生学校选择权被剥夺和限制。打个比方说，你去超市购物，政府规定你只能去所在社区的超市，不能去其他社区的超级，尽管其他社区的超市环境好还便宜。归根到底在教育公平的问题上体现出的是部分部门的计划经济思维，正确的思路应该是政府保障基本的受教育的权利做到适龄儿童都能接受政府提供的基本义务教育，对于经济允许的家庭实行市场化，这样才有利于民办学校充分的竞争，提供更优质的教育产品和服务，培养出更多高素质的人才。
本文来源：校长会、浙大退休教师吴华，不代表本平台观点
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