于宏程：影响冰雪运动发展的若干因素

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2015年7月31日在马来西亚吉隆坡举行的国际奥委会第128次全会上，国际奥委会主席巴赫宣布：中国北京获得2022年第24届冬季奥林匹克运动会举办权。北京因此创造历史，成为全球首个荣获夏、冬两季冬奥会举办权的城市。

本届冬奥会的申办过程中，习近平总书记多次强调要以举办北京冬奥会为契机实现 “带动三亿人参与冰雪运动”，2018年9月5日，国家体育总局公布《带动三亿人参与冰雪运动实施纲要（2018-2022年）》，提出大力推广群众性冰雪运动，助力“健康中国”战略实施。

京张冬奥会成功申办使冰雪运动成为全民关注的焦点，政府颁布“关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动意见”等系列文件，促使民众对冰雪运动的兴趣日益浓厚，“大众冰雪热”持续升温。但是由于冰雪运动的特殊性，我国冰雪运动的普及与发展相对于欧美等国家仍存差距，诸多因素阻碍我国冰雪运动普及制约我国冰雪运动发展。

制约我国冰雪运动发展的因素：

1、受气候因素影响

我国幅员辽阔、地域宽广，气候多样，在东北部及西北部寒冷地区具有适合发展冰雪运动的自然条件，但受到东北部较低气温及西北部过高海拔等自然因素制约。

近年来，气候变暖、海面升高、冰川融化等自然因素导致降雪量偏低，众多雪场出现存雪量不足、雪场融化等现象。与此同时人工造雪成本过高、难以维护等一系列问题陆续显现。对自然条件及气候因素的依赖成为制约我国冰雪运动发展的原因之一。

2、受场地、场馆因素影响

伴随着京张冬奥会成功申办，人们的运动兴趣愈发浓厚，关注度和热衷度不断攀升，对于冰雪运动场地的需求量与日俱增，因而兴起的冰雪运动热潮带动了国内部分运动场地的建设，但是这些场地均受到地形因素限制。《2018中国滑雪产业白皮书》数据显示，中国85%的滑雪场集中在东北、华北地区，且场地数量有限，质量参差不齐。同时冰雪运动受到场地因素限制较大，据统计，我国滑雪场总量不足900家，其中滑雪场垂直落差超过300米的为 19家，100-300米之间的有103家小于100米的为446家。国内滑雪场近八成的山地落差都小于 100 米，皆以小型滑雪场为主，较大型滑雪场的差距十分明显。尽管伴随申奥成功的热度与国家的支持，国内兴建了大批冰雪运动场馆，但因场馆建设对气候、地形等要求，同时因场馆建设多选在山区地带，产生交通不便等问题，制约着冰雪运动的开展。

3、冰雪运动需要进行专业的前期培训

冰雪运动不同于足球、跳水、射击、举重、赛跑等传统体育运动，对前期的学习和培训有很高要求，更具技术性与专业性。前期专业系统的学习是开展冰雪运动的基础与关键，但是我国与冰雪运动相关的教练团队短缺，现有的冰雪运动师资力量主要从退役运动员与体育院校毕业生中选拔。如北京体育大学、哈尔滨体育学院、河北体育学院、沈阳体育学院等少数专业学校。稀缺的师资力量团队与庞大的教学需求形成了巨大反差。

举例来说，在往届冬奥会的一系列赛事中，出现在赛场上的本土高水平教练员少之又少，有些项目聘请外籍教练员，也多受沟通交流与其他因素影响，出现水土不服的现象，缺乏专业指导让许多热情高涨的冰雪爱好者望而止步。

4、国内缺乏对冰雪运动项目的关注度

关注度低是冰雪运动难以发展的又一原因，相对来说，欧美等冰雪大国之所以能够顺利开展和普及冰雪运动，很大程度上取决于其民众对冰雪运动的兴趣与重视。许多运动如冰球、冰壶、冰舞、雪地U型池、单板滑雪、高山滑雪等均为大众项目，不管是嘤嘤学语的孩童还是满头白发的老人，只要身体条件允许就能在冰场寻找乐趣，冰雪运动成为生活必不可少的一部分，注重“玩”而非“练”这一态度也是我国冰雪运动发展中缺失的一环。

5、我国冰雪运动装备制造业低端，缺乏技术竞争

冰雪运动对装备、器具的要求与依赖不同于其他常规运动，如滑冰需要冰刀，滑雪需要服装、头盔、护目镜、雪仗、滑板等。既要有坚固稳定、防寒保暖的特性，还要设计得美观大方、简洁轻便。可以说，冰雪运动的开展与冰雪器具产业发展是相互关联密不可分的。

目前中国的冰雪运动器具生产地主要集中在广东东莞、浙江宁波、黑龙江哈尔滨、吉林临江等地区，主要以外商加工和贴牌生产为主，缺少核心技术和知名品牌。从市场份额上看，滑雪手套占75%、护目镜占73%、滑雪服占50%、滑雪帽子占25%。而利润较高的滑雪板、滑雪杖、滑冰鞋、滑雪鞋等品牌市场大多被国外占领，因此加强自主创新能力、提升核心竞争力势在必行。

截止到2019年，国内滑雪场数量不足900家，其中95%都在艰难维持。我国政府曾向国际奥委会作出了“三亿人上冰雪”的庄严承诺，明确提出这一目标的意义在于向世界传达一个信息：中国申办冬奥会不仅仅是竞技层面的争金夺银，更重要的是让更多市民通过练习冰雪运动受益，尤其是让青少年群体的身心通过冰雪运动得到更全面发展。因此，加快我国冰雪运动普及，克服制约冰雪运动发展的难题，摆脱窘境至关重要。针对上述问题，提出以下几点建议：

1、引领大众化冰雪运动

2018年9月5日，国家体育总局正式公布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018-2022年)》，推广普及群众性冰雪运动，助力建设“健康中国”，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。

培养专业的冰雪运动员，“体教结合”加强运动员体育技能的同时，不忽略文化素质培养，以此提升运动员的文化短板，强化自身及冰雪运动的长远发展；“北冰南展”，将南方的参与热情与北方的专业训练相融合，优势互补；“校企合一”，鼓励各体育类高校加大冰雪人才招生和输送，鼓励跨界选拔潜力人才，开办定向人才的专业培养，在课程、场地、装备等方面提供助力。

鼓励学校、企业开展丰富多样的冰雪节日、活动赛事，将冰雪运动爱好者、发烧友聚集起来，在玩中学、学中玩，加快自身技能提升的同时吸引大众参与，带动冰雪市场的热度。配备安装推广和培训，将南北方冰雪运动爱好者、发烧友与大众的积极性调动起来。

以“健康中国”为目标，推广冰雪运动。鼓励各省市县将休闲旅游和运动娱乐相结合，激发游客的参与热情、激情体验和健康生活的理念，带动场地周边百姓就业和全民冰雪消费习惯，推动冰雪运动拓展。

2、鼓励冰雪运动进校园，发展冰雪运动要从娃娃抓起。

教育部、国家发改委、财政部、国家体育总局2019年6月25日联合发出《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，提出以特色学校、试点县(区)和改革试验区为引领，示范带动广大中小学普及发展冰雪运动。为早日实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标提供强有力的支持。

鼓励冰雪运动进校园，培养我国中小学生对冰雪运动的认识与兴趣，开设相关体育课程、课外活动等，提高青少年对冰雪运动的认同感。在全国优秀的高等院校开设冰雪运动相关专业，同时组建校园高水平运动员队伍，为国家人才选拔提供储备力量，形成从小学到大学的有机衔接、深度融合。

鼓励学校组织冰雪运动社团，积极参加竞技比赛和娱乐活动，学校每年组织冬季运动会、冬令营及各项冰雪运动比赛、演出，让青少年学生对冰雪运动产生亲近感、认同感，从而普及和推广冰雪运动。

3、加大政府支持力度

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，为推动冰雪运动发展、早日实现“三亿人上冰雪”的目标作出规划和部署。

针对冰雪运动的开展，应从建设冰雪运动场地、完善基础设施、配置完整运动器材等方面入手，同时加大经费投入，联合创办冰雪运动比赛、冰雪艺术节、文艺汇演等相关活动，从技术性与文化性的角度进行冰雪运动宣传。扶持冰雪产业机构发展，形成规范有序的市场环境，鼓励优秀人才从事冰雪运动行业，壮大冰雪运动队伍力量。

4、开拓冰雪运动市场

2022年京张冬奥会的成功申办是我国拓展冰雪运动市场的重大机遇，国家发展冰雪运动的决心、资本瞄准冰雪市场的机遇、大众对冰雪运动的热情、冰雪运动市场的拓展都离不开社会各方面的支持。

大众对冰雪运动的关注度推动了冰雪产业的发展，让冰雪运动在探索中不断前进。在2002年盐湖城冬奥会上杨扬选手获得女子短道速滑500米金牌；2010年温哥华冬奥上申雪、赵宏博选手获得花样滑冰双人组金牌；2018年平昌奥运会，中国选手武大靖更是以双破世界纪录的优异成绩夺得中国首金……中国运动健儿一次次为国争光的同时，让冰雪运动越来越受到大众关注，冰雪运动逐渐获得了市场的认可，大批滑雪场改造成为滑雪小镇，冰雪产业模式初具雏形。2016年11月，国家体育总局发布《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》及《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》，冰雪市场在政策的规范下日渐成熟。

5、注重冰雪运动员的培养与选拔

习近平总书记曾寄语年轻的运动员：“少年强则中国强，体育强则中国强”。要把体育运动当做一份事业去奋斗。

注重冰雪运动人才培养与选拔，拟定人才培养、输送与引进的战术策略，从更具系统性与专业性角度打通冰雪人才输送渠道。

在社会上积极举办冰雪运动主题竞赛活动，挖掘优秀运动人才，点燃大众参与热情，带动全民运动热潮。

在现有运动员体系内，建立完善的人才奖励机制，提供专业的运动健身场所，保障健康卫生状况与公平公正的竞争环境等，不断引进优秀人才，制造队员之间的良性竞争，让队伍充满竞争力与生命力。

6、培养壮大教练及裁判队伍

我国冰雪人才匮乏，因此加快冰雪运动人才培养，挖掘冰雪运动师资力量。增设冰雪运动专业，实施“海外引智”计划，从国外引进优秀冰雪运动人才。

随着我国冰雪运动的发展，还需培养专业教练员、技术指导、赛事管理人员、冰雪运动经营管理员等专业性人才。

冰雪人才还要通过高等院校、专业院校、运动队伍、冰雪俱乐部、冰雪体育企业等平台的培养和推荐的方式进行挖掘。促进冰雪人才培养，可从专业培养、体系建设、科学发展、校企联动、平台搭建和国际交流等方面入手。

7、弘扬冰雪运动及旅游文化发展

以“冰城夏都”哈尔滨为例，一年一度的哈尔滨“冰雪节”集体育赛事、电影节、博览会、时装周、文化节、冰雕雪雕展览等60多项活动于一体，全市共接待游客约2100万人次，收入约335亿元，更是让哈尔滨荣获中国十佳冰雪旅游城市榜首。

此外在发展冰雪旅游产业的同时，还可以推广中国传统冰雪运动文化，冰雪运动在中国是一个古老传统，流传有序、发展渐进，具有完善的运动体系，如清代的“冰嬉”比赛、冰上的“较射”表演以及“掷球”“抢等”“抢球”“打滑挞”等冰雪运动，在传统文化的学习中找寻冰雪运动的乐趣。

8、打破“后奥运时代”魔咒，合理利用奥运遗产。

为举办2022年京张冬奥会，国家修建了许多冰雪运动场馆、开辟了运动场地、增添了大量的基础设施与运动装备。全国上下都在为“喜迎冬奥”增砖添瓦。但对于主办城市来说，若要冬奥会带来的无限荣耀与辉煌一直延续，必须深思熟虑、找寻对策。

后奥运时代的基础设施与场馆、场地的合理利用应该与冰雪运动的推广紧密结合。以2008年奥运会场馆“水立方”为例，水立方在保留承办大型国际赛事功能的基础上被改造成大型水上乐园。同时水立方增设了餐饮、购物、娱乐等功能，成为一个提供水上运动、娱乐休闲、旅游观光等综合性服务中心。

2008年奥运会开闭幕式场馆鸟巢曾经举行过多次有影响的体育赛事、文艺演出、以及会议活动，包括国内外知名歌星演唱会、著名歌剧演出、丝绸之路大型文艺汇演、意大利超级杯、AC米兰来访、具有全球影响力的电竞体育赛事等。多元化经营始终是奥运场馆可持续发展的重要保证，非如此将难以填平场馆高额的维护费用。多元化的经营模式对后奥运时代场馆的深层次利用起到了积极推动作用。

对于后奥运场馆的利用，应该做到细致规划、多元发展、合理利用，探索出一条可持续发展道路，让奥运遗产与我国冰雪运动的发展普及完美融合。

中国冰雪运动的发展依然困难重重，虽然近年来冰雪运动发展水平有所提高，但距离成为世界冰雪强国还有很大差距。2022年冬奥会将对国内冰雪运动产生巨大的促进作用，在北京、张家口申办冬奥会的契机下，全国将再次形成支持冰雪运动、热爱冰雪运动、发展冰雪运动的热潮。中国冰雪运动的整体发展一定会有更加广阔的未来。

作者系京张冬奥研究中心副主任

于宏程