全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌：奥鹏教育的核心竞争力在于行业服务

再不关注，机会就悄悄溜走了

编者按：现代远程教育公共服务体系是我国远程教育的特有产物，是我国远程教育事业的一项实践创新，也是我国现代教育服务业的一项模式创新。2019年是我国现代远程教育工程启动20周年，在这个重要的时间节点上，《中国远程教育》杂志社联合奥鹏教育出版图书《筑梦路上，携手同行——现代远程教育公共服务体系50人谈》。该书以我国现代远程教育公共服务体系的发展历程为主线，收集了50位不同层面相关人员在不同时期关于公共服务体系的观点及论述，从政策制定者、体系设计者、建设者、参与者、受惠者等不同角度，回顾了公共服务体系这一新生事物的产生背景、制度设计、体系建设的全过程，客观述评现代远程教育公共服务体系的缘起、发展、成果、困惑及前景，以及学习者以受惠于此的真切感受，充分说明公共服务体系的时代价值和历史贡献，把脉公共服务体系的未来发展。

严继昌，全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任、教育部高校网络教育阳光招生服务平台建设专家委员会主任、中国教育发展战略学会终身教育专业委员会学术委员会主任、全国高校继续教育学会咨询专家组组长，是中国继续教育、远程教育界颇有影响力的资深专家之一，2017年获北京市成人教育协会“成人继续教育终身成就奖”。

办好继续教育是新时代的责任担当

党的十九大对教育工作的部署体现了系统性、全局性，既有顶层设计，也有具体安排；既有集中部署，也有贯穿通篇的基本要求。其中，“优先发展教育事业”是总战略，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”是总定位，“加快教育现代化，办好人民满意教育”是总要求；“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”是总任务。陈宝生部长在十九大期间记者会上提到，今后教育发展的任务就是进一步促进教育均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。实际上，十九大对教育的要求，就是办更公平更高质量的教育。

所以，我们继续教育工作者要更好地把握时代特征，遵循教育规律，满足经济社会发展和人的全面发展的需要，从加快建设学习型社会和大力提高国民素质的高度来理解当前办好继续教育的紧迫性和重要性，明确新时代继续教育工作的目标和发展任务。当前，继教战线的同志们首先要学深悟透十九大和全国教育大会精神，迅速把思想和行动统一到十九大和全国教育大会的精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十九大和全国教育大会确定的各项任务上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，写好“奋进之笔”，办好新时代中国特色继续教育。

继续教育要密切契合国家发展战略

具体来说，首先，我们要进一步确立服务国家发展战略的意识。继续教育、远程教育的创新发展首先要考虑如何服务党中央发展战略的实施。提高教育质量，助力“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等，为转方式、调结构、促改革、惠民生提供有效的支持和服务。

其次，我们要关注国家发布的“两个重大工程包”发展战略。2015年7月30日，国家发改委公布了新兴产业、增强制造业核心竞争力两个重大工程包的主要内容。第一个是新兴产业重大工程包，包括信息消费工程、新型健康技术惠民工程、海洋工程装备工程、高技术服务业培育工程、高性能集成电路工程、产业创新能力工程。第二个是增强制造业核心竞争力工程包，包括了轨道交通装备、高端船舶海洋工程装备、工业机器人、新能源（电动）汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品。这是目前我国最具迫切性的国家发展战略工程。

最后，要关注区域经济社会发展战略。围绕京津冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级、社会建设和基本公共服务等重大战略，高校要加快融入区域经济社会发展。建立合作关系，使转型高校更好地与当地创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接。积极争取政府、行业企业支持，形成高校和区域经济社会联动发展的格局。

公共服务体系有很大发展空间

我认为，从某种意义上讲，未来的公共服务体系发展前景并不比高校差，因为对我国网络教育而言，目前有三大利好：

第一，2014年1月8日，国务院常务会议决定，推出进一步深化行政审批制度改革的措施，取消和下放70项审批事项，其中包括取消利用网络实施远程高等学历教育的网校审批。这就意味着更多的高校将会进入到这个领域中来。虽然现在还没有开始，但这是迟早的事儿，将使公共服务体系的服务范围大大拓展。

第二，2014年11月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业，将在线教育列为重点打造的新业态新产业之一。这意味着，在政府的大力扶持下，网络教育将以前所未有的速度加快发展。

第三，大力发展现代服务业是我们国家的既定方针。服务业是第三产业，是一直比第一、第二产业发展速度快得多的产业。现代服务业的一个重要标志是以信息化为主导，而主要以信息化手段实施的网络教育在大力发展现代服务业的今天，可以说占得了先机。

基于这三点，我认为，无论是学历教育还是非学历教育，公共服务体系的发展，都将比普通试点高校和电大有更好的前景。

2014年，普通高校的网络教育和电大招生都开始下滑，奥鹏教育也是如此。我认为，奥鹏教育大可不必为此感到紧张，因为奥鹏教育的招生绑定在普通试点高校，所以试点高校的招生势必影响到奥鹏教育。成人高等教育这张大饼总量是不会大变的，从长远来看，随着更多高校的介入，试点高校的招生市场将被蚕食、瓜分，招生逐步下滑将成为常态。

但奥鹏教育不同，奥鹏教育是一个服务体系，当其他高校进入以后，奥鹏教育完全可以为他们提供服务。当然，这取决于如何操作，操作得好，不仅不会下降，还很有可能扩大招生数量。

公共服务体系应着力向行业拓展

我认为，奥鹏教育真正的核心竞争力不是地区服务，而是行业服务。

第一，地区服务可以复制，行业服务不可以复制。就拿社区教育来说，辛辛苦苦多年做出的社区教育资源，完全可以整体复制，可以拿到其他社区里重复使用，这没有任何障碍，而行业服务不是这样的。比如，电力行业的教育资源是无法复制到煤炭、钢铁等其他行业的，因为各行业所需要的资源是不一样的。而且，经过多年的资源积累，就可以形成在某一行业举足轻重的地位。所以，牢牢抓住行业并提供完善的教育服务，就可以形成奥鹏教育的核心竞争力。

第二，奥鹏教育依托的是普通高校，普通高校的优势是具备强大的学科与专业，这些学科、专业是根据我们国家经济社会发展的需要而设置的，是为各行各业服务的。作为与普通高校合作的奥鹏教育，也应该追寻普通高校的脚步，用这些优质教育资源服务于学习型行业建设。

第三，我们国家正处于转方式、调结构、促发展的重要阶段，要推动经济发展方式由粗放型增长到集约型增长，从低级经济结构到高级、优化的经济结构，从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。要实现这个转变，一靠科技，二靠劳动者素质能力提升，三靠管理制度创新转变。所以，劳动者的素质能力提升是我们国家未来经济社会发展的三个动力之一。我们国家继续教育的主要任务就是着力提升劳动人口素质，这些劳动人口集中在各行各业，因此，奥鹏教育应该把重点放到提升行业从业人员素质能力上来。

向行业扩展是比较有难度的工作，这就需要公关了。现在，国家在大力推动学习型行业企业建设，很多行业企业要自己做数字化学习资源，实际上他们是不具备这个能力的。奥鹏教育依托几十所高校，有那么多丰厚的教育资源，既可以做学历教育，又可以做非学历教育，这样的优势是独一无二的，对行业企业也是非常有吸引力的。重要的是，要把这些向企业讲清楚，让他们感觉到奥鹏教育是不可替代的。

这些年，清华大学不仅做了远程教育，还和国资委合作，开展了央企班组长培训；和国务院节能办合作，开展了节能减排的全国性培训。此外，还有残疾人就业指导员培训、军转干的培训等等。一所学校可以做到的事情，奥鹏教育也应该可以做。作为依托那么多高校的公共服务体系，如果做不到是说不过去的。

公共服务体系要在职教集团中起到黏合剂作用

2014年可以说是我国的职业教育年，出台了一系列大力推动职业教育发展的政策、措施。其中，最重要的是2014年6月国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》。《决定》指出，要激发职业教育办学活力，鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。现在，国家正在研究制定支持政策，鼓励院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团。

为什么要组建职业教育集团？因为一个产业链对应着一个人才链，人才链又对应着一个教育链。国家希望通过组建职业教育集团，把这三个链条有机融合在一起。

在这三个链条中，最重要的是教育链。在教育链里，有中等职业学校、高等职业学校的任务，也有普通高校继续教育的任务，还有企业大学及其他机构的任务。但是，这个链条不会自然形成，它需要一个组织起到黏合剂作用，把这些教育机构黏合在一起，实现资源共建共享、课程互选、学分互认，从而全方位地为产业链所需要的人才链服务，而公共服务体系完全可以起到教育链的黏合剂作用。

这对公共服务体系而言是一个新课题，但是已经有成功的案例。前不久，我参加了轨道交通职业教育集团成立大会。现在，中国高铁走向世界已经成为不可阻挡的潮流。随着中国高铁走出去，中国铁路的建设标准、技术标准、设备标准、管理标准也将要全面走出去，这就蕴藏着对继续教育的极大需求。正是看到这一点，西南交通大学牵头成立了这一集团。

这个集团的工作做得非常细致。从低端到中端、高端，他们将轨道交通产业链细分为上百个工种，对每个工种应该具备的素质和能力提出要求，并规定了需要配备什么样的课程对员工进行培训。参与其中的有行业高校继续教育学院、职业技术学院、实训基地等，大家各有分工，联合起来打造轨道交通教育链，这个教育链为人才链、产业链服务，将为我们国家高铁走向世界提供全方位的人才支撑。

而所有这些，都是一个公共服务体系大力推动的结果。这个公共服务体系是职教集团的执行单位，从发起、组织，到资源、平台建设，这个公共服务体系发挥了很大作用。从这个案例可以看出，为行业服务将给公共服务体系带来非常好的前景。

展望公共服务体系未来的发展，首先在学历教育方面，要抓紧拓展非试点高校，帮助他们建平台、建资源，可以从校内教育做起，也可以从现有的成人教育做起。当教育部的相关文件出台以后，就可以做到自然衔接。其次在非学历教育方面，要面向行业的职业教育，要在覆盖整个产业链的职业教育集团中起到黏合剂的作用。现在，最重要的是要梳理所依托的近50所高校的学科专业的优势究竟在哪里，哪些资源是最具有优势的，然后选择一两个行业，先把事情做起来。

总之，一定要看到我国继续教育事业发展的趋势，要抓住机遇，主动出击，不能坐等。以前，奥鹏教育在这方面有敏感的触觉，有很多成功的经验，相信在新的时期，奥鹏教育也能够走在时代的前列。

（本文摘自作者在2018年11月22日“远程教育公共服务体系发展第三次专家研讨会”会议上的讲话）

主 编 赵 敏

副主编 李国斌

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