教育部：思政、语文、历史等教材由国家统一编写审核及使用

为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国教育大会精神，切实加强党对教材工作的全面领导，提高教材建设科学化、规范化水平，日前，国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》（以下简称《规划》），教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》（以下简称“四个教材管理办法”）。

《规划》和四个教材管理办法都有哪些亮点？

新中国成立以来首次！大中小学教材建设规划重磅发布

《规划》提出，到2022年，教材建设全面加强，教材管理体制基本健全、体系基本完备、质量显著提升，更加适应中国特色社会主义发展要求，更具中国特色和国际视野，育人功能显著增强，开创教材建设新局面。 围绕教材建设目标，提出了五项重点任务。
第一、二项为综合性任务，涉及所有学校和学科。 一是加强体制机制建设，强调统一领导、分级负责，解决教材建设没有专门机构、管理职责不清、制度不完善的问题。 二是落实新时代新要求，加强系统设计，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材，确立教材建设的“魂”。
第三、四、五项任务分别聚焦基础教育、职业教育、高等教育教材建设，基础教育教材重在增强育人功能，为学生打好中国底色，厚植红色基因； 职业教育教材重在体现“新”和“实”，提升服务国家产业发展能力； 高等教育教材重在学术理论创新，打造凸显中国特色的精品教材。
近年来，社会上高度关注中小学教材，到2022年，中小学教材建设重点是增强教材育人功能，提高社会主义核心价值观融入各学段教材的系统性，强化相关领域教材建设。
一是落实重大主题教育进中小学课程教材，进一步增强课程教材育人功能，引导学生厚植文化底蕴、传承红色基因、打好中国底色、强化国家意识、增强“四个自信”。
二是全面完成中小学道德与法治（思想政治）、语文、历史三科教材统编统审统用，跟踪了解三科教材的使用情况，及时组织修订。
三是进一步完善基础教育教材体系，学段上包括义务教育、普通高中，类型上涵盖普通教育、特殊教育等。
近年来，新技术、新工艺不断发展更新，下一步，为落实《国家职业教育改革实施方案》，职业院校教材建设重点是实用性，增强服务国家产业高质量发展的能力，《规划》从三个层面明确了任务要求。
一是加快完成职业院校专业教学标准制定和修订工作，强化教学标准与行业标准、职业标准和岗位规范的对接，紧跟行业企业发展步伐。
二是在国家规划教材基础上加强区域教材规划，将区域内产业结构需求及时反映到专业课教材中去。同时鼓励学校规划体现本校特色的教材，在产教融合、校企合作过程中及时吸收合作企业的新工艺、新技术，提高教材适应岗位需求的水平。
三是建设与现代产业体系对接的专业课教材。加强行业指导和校企合作，及时修订教材，新编培养紧缺人才急需的教材，按需引进国际先进教材。
在高等学校教材建设方面，下一步《规划》坚持以提升整体质量为首要目标，以打造精品教材为引领，力求全面推进不同类型高校教材建设。一是加快构建中国特色哲学社会科学教材体系。进一步加强马克思主义理论研究和建设工程重点教材建设，拓展、细化教材品种，加强马克思主义理论学科专业课程教材建设，推进教材编审用。加强对高校哲学社会科学教材建设的指导，修订、新编一批体现中国立场、中国智慧、中国价值的哲学社会科学教材，推荐一批高水平学校和专家学者编写的哲学社会科学优秀教材，推出一批经典论述摘编，编写一批马克思主义经典著作导读教材。
二是打造一批反映世界先进水平的自然科学教材。适应新形势，瞄准国家战略需求，围绕人工智能、大数据、区块链、网络空间安全、环境科学、海洋科学、能源科学等领域，集中力量编写一批新教材，打造一批数学、物理等基础学科经典教材，组织推荐一批适应不同类型高校多样化人才需要的教材，有组织地引进或翻译出版一批自然科学、工程与技术等领域境外优质教材，提升教材的先进性。
三是适应提升学生实践能力、创新创业能力需要，加强实验、实践性教材和创新创业教育教材建设。
为落实重点任务，形成人、财、物的全方位保障，《规划》提出五方面主要措施。 一是打造高素质专业化教材建设队伍，重点是建强专门人员队伍，吸纳优秀专家参与教材建设。 二是构建高水平专门化课程教材研究平台，重点是建设教材研究基地，健全研究成果交流机制。 三是整合优化支撑教材编写的配套资源，为教材编修提供基础性材料。 四是实行教材使用全员周期培训，帮助教师用好教材。 五是提高教材建设经费保障水平。

教育部： 教材内容有错误或出现较大争议应及时修订

四个教材管理办法重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。 一是明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。 二是学科学段环节全面覆盖，覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括学校选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节。 三是坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”，教材建设纳入教育督导范畴，加强激励保障，激发建设活力，切实提升教材质量。
据教育部教材局负责人介绍，教材体现国家意志，是解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人这一根本问题的载体。党的十八大以来，中央提出了一系列关于加强和改进大中小学教材建设的要求，强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向，健全教材建设相关规章制度，依法依规推进教材建设。
近年来，我国教材管理明显加强，但仍面临不少亟待解决的问题和挑战。除中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编审用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。中小学教材管理还不够“细”，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较“松”，职业特色不明显；高校教材管理比较“弱”，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理“缺位”，管理责任和要求不明确。
落实中央要求，解决存在的问题，迫切需要从国家层面健全管理制度。根据国家教材委统一部署，教育部牵头制定了四个教材管理办法，进一步明确职责、健全机制、强化措施、堵塞漏洞，加强激励和保障，推进大中小学教材规范管理。
据悉，教材管理办法覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节，按学段、分类别制定措施，增强了系统性和针对性，力求实现管理的科学化、精准化。
思政、语文、历史等课程教材实行国家统一编写、统一审核、统一使用
《中小学教材管理办法》（以下简称《管理办法》）充分吸收了《中小学教材编写审定暂行办法》（以下简称《暂行办法》）好的做法和经验，同时又根据新形势新要求增加了一些新举措,主要有以下几个方面：
一是加强国家统筹。《管理办法》规定，思想政治（道德与法治）、语文、历史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。国家课程教材必须在国家公布的中小学教学用书目录中选用，地方课程教材必须在省级教育行政部门公布的中小学教学用书目录中选用，各地教材选用结果须在教育部门网站上公示并报国务院教育行政部门备案。
二是加强全过程管理。《暂行办法》重点对中小学教材的编写与审定环节作出规定；《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选用使用、激励保障、检查监督等各个环节都作出规定。
三是提高教材编写门槛。《管理办法》明确中小学教材实行单位编写制；从政治、专业、品德等对主编和编写人员提出了比较高的要求，要遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。对主编和编写人员的条件作出明确规定。
四是加强审核把关。《管理办法》坚持“凡编必审、凡选必审”。制度安排上，提高了教材审核的层次，统编教材由国家教材委审核，其他国家课程教材由国家教材委专委会审核，并增加了思政专委会对重要政治问题进行审议的环节；制度机制上，提出“五审”制度，即政治审核、专业审核、综合审核、专题审核和对比审核。
职业院校教材编写团队应包含相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等
《职业院校教材管理办法》从规划、编写、审核、选用等环节注重体现职业教育特色，强化全流程产教融合、校企合作，为培养技术技能型人才提供支撑，主要体现在：
一是教材规划注重发挥行业作用。规定国家教材建设规划由国务院教育行政部门统一组织，同时联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构进行深入论证，听取职业院校等方面意见的基础上，形成职业教育教材规划。
二是教材编写要求体现职业教育特色。职业院校教材要符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，专业课程教材突出理论和实践相统一，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等，要注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。
三是注重吸收职教专家参与教材编审工作。办法要求教材编写人员熟悉职业教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求，有丰富的教学、教科研或企业工作经验，一般应具有中级及以上专业技术职务（技术资格）。规定教材编写团队应包含相关学科专业领域专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。规定教材审核人员和教材选用委员会成员应包括行业企业专家。
新中国成立后第一个系统的高校教材管理办法
答：《普通高等学校教材管理办法》（以下简称《管理办法》）是新中国成立后第一个系统的高校教材管理办法。在确保高校教材建设的正确政治方向和价值导向基础上，分别从管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用等方面保障高校的教材自主选编权。
一是在管理职责中，进一步强化高校在教材建设中的主体责任，规定高校党委对教材工作负总责。《管理办法》压实了高校在教材建设中的主体责任，保障《高等教育法》关于高校根据教学需要自主选编教材的规定落到实处。
二是在教材规划中，高校教材实行国家、省、学校三级规划制度，赋予高校一定程度的规划权。高校可以根据学校人才培养目标和学科优势，制定本校教材建设规划，高校教材规划构成国家教材规划体系的重要内容，是高校自主选编教材的重要依据和具体体现。
三是在教材编写中，《管理办法》大力支持学术水平高且教学经验丰富的学科带头人、教学名师、优秀教师参加教材编写工作，支持高校多出高水平原创性教材，增强教材的丰富性和多样性。
四是在教材审核中，《管理办法》明确高校主体责任，严把政治关、学术关，确保教材质量。建立编写审核和选用审核制度。
五是在教材选用中，明确高校是教材选用主体，要求高校成立教材选用机构，具体承担教材选用工作，充分发挥学校有关职能部门和院（系）在教材选用使用中的重要作用。
明确规定义务教育学校不得选用境外教材
答：《管理办法》规定，高等学校、中等职业学校、普通高中中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目，境内教材确实无法满足教学需要，可选用境外教材，鼓励选用我国出版社翻译出版、影印出版的国外优秀教材。
《管理办法》坚持按需选用，凡选必审，为我所用，严格把关。明确规定义务教育学校不得选用境外教材，普通高中除中外合作办学机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目外不得选用境外教材。