栽好口岸营商环境“梧桐树” 引得开放经济发展“凤凰来”

成都发展改革 记录解读成都发展改革伟大进程

水深则鱼悦，城强则贾兴。国际化营商环境如阳光如雨露，是一座城市保持持续竞争力的关键，也是开放型经济发展的必要土壤。2019年是成都国际化营商环境建设年，在春节假期后首个工作日，成都召开了国际化营商环境建设年动员大会，把打造一流营商环境作为推进经济高质量发展的头号工程，明确提出努力建设国际化营商环境先进城市。

2019年7月，在北京举行的2019中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，成都凭借脱颖而出的经济竞争力、有形资产实力、无形资产实力、城市品牌魅力等指标实力，荣获2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。

这一年，紧紧围绕打造国际化营商环境先进城市，全市上下在推进纵深改革扩大开放中，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化口岸营商环境的一系列决策部署，对标国内最高水平，发挥先行先试作用，坚持不断探索创新、实施降费增效、推进平台载体扩容等系列措施，持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，为开放型经济发展培育优良的土壤。

A | 探索创新

口岸监管服务“成都经验”在全国复制推广

开放型经济的蓬勃发展，离不开优良的口岸营商环境支撑。

对此，四川极美博强冷链物流有限公司总经理周强深有感触。“成都航空口岸三文鱼进口量持续居内地领先地位，并且逐年保持增长态势，与口岸监管服务不断探索创新，营造良好的口岸营商环境密不可分。”周强称，以2019年创新地推出“两段准入”监管作业改革为例，整个鲜活商品进口流程提速1—2天，通关效率提升不仅降低了企业成本，也保障了百姓餐桌更新鲜、更放心。

2019年6月1日，根据《海关全面深化业务改革2020框架方案》，成都海关主动作为、先行先试，研究制定了《四川自贸试验区进口冰鲜三文鱼“两段准入”监管作业改革实施方案（试行）》，结合进口冰鲜三文鱼价值高、保质期短等特点，在充分进行风险评估的基础上，在成都航空口岸推出附条件提离和合格入市监管“两段准入”新型监管作业改革试点。

目前，成都航空口岸已成为全国第四大冰鲜三文鱼进口口岸。通过开展进口冰鲜三文鱼“两段准入”监管作业改革试点，企业无需等待检测结果即可实施口岸附条件提离，相应货物平均通关时间压缩至约2.5小时，提离时间比原来缩短1—2天，降低了企业经营成本。

这一改革变化逐步释放政策红利，全面提升了口岸快速通关能力，为进口三文鱼等冰鲜水产品行业发展注入新活力。目前，该案例已作为自贸区改革创新试点经验通过国家相关部委初审，“成都经验”有望在全国复制推广。

作为世界银行跨境贸易便利化指数中分量最重的指标，成都航空口岸通关时效已成为一张城市名片。2019年1月1日起，成都航空口岸实行“7×24小时”通关，全天候保障所有国际航班、国际旅客和进出口货物通关，实现“随到随检、快速通关”，成都铁路口岸实行“7×24小时”预约通关和场站“7×24小时”转运制，满足货物转运、查验等作业需求。

2019年以来，成都航空口岸整体通关时间比2017年压缩超过60%，在全国主要机场海关中，成都双流机场海关进口、出口通关时间均名列第一。统计还显示，2019年1—11月成都进出口整体通关时间分别降至39.92小时、1.17小时，较2017年分别压缩64.4%、62.8%，提前两年实现整体通关时间比2017年压缩一半的目标。

同样获得在全国复制推广的“成都经验”，还有中欧班列（成都）“集拼集运”改革。成都海关协同乌鲁木齐海关创新监管模式，将监管单元由“列”缩小为“集装箱”，支持中欧班列（成都）“集拼集运”改革，实现内外贸货物混编同列运输、空箱换重箱，有效提高中欧班列通道利用效率，降低了运行成本。该案例作为自贸区第五批改革试点经验在全国复制推广。

在成都海关等相关单位的支持下，成都口岸监管服务积极探索创新，持续提升通关便利化水平，不断提高口岸服务效率。大力推广全国通关一体化，推出“提前申报、运抵验放”、进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”等创新模式；探索实施中欧班列“一单到底、两段结算”运费机制改革，开展关税保证保险试点改革，创新实施综合保税区设备零配件可追溯便捷监管模式；积极拓展国际贸易“单一窗口”应用功能，推广应用“智能审图”“智能识别”“智慧旅检”“3D堆场管理系统”等，推进口岸通关信息化智能化，持续提升口岸监管效率。

口岸监管模式不断创新优化，有力促进了产业集聚发展。1—11月，成都高新综合保税区实现进出口3930.3亿元，在全国综保区中连续20个月位居第一。同期，成都铁路保税物流中心（B型）累计监管货值超80亿元，排名全国保税物流中心第4位。

B | 降费增效

企业有获得感 增强国际市场竞争力

建设先进国际化营商环境，推动发展效率变革。这是成都在打造一流口岸营商环境过程中始终坚持的原则，有力促进了口岸服务降费增效。

随着成都国际班列开行数量增大，聚集在成都铁路口岸的进出口货物越来越多，口岸贸易业务越来越丰富，以前实行的“两吊一转”和查验相关基本作业费用减免已满足不了企业的需求。通过半年左右时间的市场调研、企业沟通、通关流程优化和服务机制升级，围绕提效降费促贸易的总体思路，2019年成都铁路口岸不断优化梳理、删减和整合收费项目。

2019年3月，四川自贸试验区青白江片区创新口岸服务体制机制，进一步加大提效降费力度，实现口岸基础作业“零收费”。除了包含2次吊装、1次短转和2次配合查验的掏装箱作业费用减免，还对符合条件企业的进口整车、冻肉及跨境电商等相关作业费用，也向企业实施减免。

四川德成国际货运代理有限公司是此次实施降费增效的受益企业之一。该公司副总陈义刚称，公司每年代理企业的进出口货物业务量，在成都铁路口岸有大约2万个标准柜，基础作业费用累计起来每年达1500多万元，在实施政府购买口岸服务之前，这部分费用由企业来承担，无疑会增加企业物流成本，而现在企业可享受到减免这部分费用，则相应地降低了企业物流成本。

陈义刚表示，物流成本降低后有利于企业增强国际市场竞争力，享受到国际化营商环境优化带来的改革红利，“公司在国内不少口岸都开展有业务，近年来在成都发展中已明显感受到高效率、低成本的营商环境”。

围绕引导推动口岸服务降费，成都在清理规范口岸经营服务性收费基础上，建立了财政、价格、市场监管、海关等单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制，实行口岸收费目录清单公示制度，在口岸现场和中国（四川）国际贸易“单一窗口”公布收费项目和标准，清单外的一律不得收费，实现口岸服务收费公开透明。

同时，实施减免货物在口岸的部分基础操作费用。2019年以来，成都航空口岸机场国际货站、中航国际货站下调国际进出港货物装卸处置费约50%，铁路口岸收费项目由原来的26类68项优化为11类23项，免收基础服务费用，下调4个服务项目收费标准约30%。公路口岸免收基础服务费用，下调2个服务项目收费标准约20%。仅2019年前10个月，航空口岸、铁路口岸、公路口岸共为企业减免口岸（场站）基础操作服务费用5400余万元，进一步提升了进出口企业获得感。

市口岸物流办相关负责人表示，优化国际化营商环境，已然成为成都提升城市核心竞争力的重要内容，已成为成都走向世界、参与全球合作分工的核心要素，口岸营商环境没有最好，只有更好。下一步，将继续对标国际先进水平，认真学习借鉴国内外先进城市的经验做法，找差距、补短板，改革创新监管模式，优化通关作业流程，提升口岸软硬件配套水平，推动口岸提效降费，提升通关便利化水平，让成都的跨境贸易营商环境更优、企业获得感更强。

C | 平台扩容

加快构建功能完善的立体口岸平台体系

在经济全球化大背景下，城市发展在某种意义上正是取决于营商环境的竞争力。成都在营商环境打造上全面发力，做出多项有益探索，取得多项成果。世界城市排名上升29位跃升至Beta+级、“福布斯中国大陆最佳商业城市”榜单排名大幅上升、连续获得“中国国际营商环境标杆城市”称号。

栽好梧桐树，引得凤凰来。2019年，成都继续以开放平台载体建设为务实举措，积极推进口岸平台载体扩容，切实推动开放型经济水平的提升。紧紧围绕完善口岸布局、拓展口岸功能，加快打造立体口岸服务体系，积极协调推进成都天府国际机场口岸、成都高新西园综合保税区、天府新区成都片区保税物流中心（B型）、成都国际铁路港综合保税区、成都国际铁路港进境粮食指定监管场地、双流国际机场进境肉类指定监管场地等口岸平台加快申报、建设，进一步夯实口岸基础设施能力。

截至目前，成都天府国际机场口岸已列入国家口岸开放年度审理计划，高新西园综保区已完成建设，国际铁路港综保区已获批，天府新区成都片区保税物流中心（B型）已封关运行，国际铁路港进境粮食指定监管场地顺利通过验收，双流国际机场进境肉类指定监管场地已完成验收，功能完善的立体口岸平台体系正加快形成。

另外，还成功申请并于2019年2月正式成为“中国—欧盟安全智能贸易航线计划试点城市”，中欧班列（成都—波兰罗兹）及相关企业纳入“安智贸”试点，享受互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。

在持续优化口岸营商环境的推动下，成都的口岸辐射带动力明显增强，国际战略通道建设有序推进，2019年先后新开通至伊斯坦布尔、罗马、德里、芝加哥、温哥华、布达佩斯等15条国际定期直飞航线，航线数量增至358条，其中国际（地区）航线数量增至126条，航线规模位列全国第四、中西部第一。成都国际班列已连接26个境外城市和15个国内城市，中欧班列（成都）发送箱、重载率、回程占比、方案兑现率等主要运营指标均保持全国领先优势。

与此同时，成都与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来日益密切，“一带一路”贸易合作潜力正持续释放，成为拉动成都外贸快速发展的新动力。海关的最新数据显示，2019年1—11月成都对“一带一路”沿线国家和地区进出口额1534.7亿元，同比增长21.4%，占成都外贸进出口总值的29%。

外贸进出口犹如一面镜子，照射出一座城市对外开放水平、开放型经济发展态势。如今，成都已成为全国重要的开放型经济增长极。2019年1—11月，成都实现外贸进出口额达5283.1亿元，首次站上西部地区外贸“第一城”，同比增长17.2%，远超年初确定的目标，亦高于同期全国2.4%的整体进出口增幅。这些数字的背后，也照射出建设国际营商环境先进城市、推动高水平开放高质量发展的“成都速度”。

来源 | 成都日报

微信编辑 | 蒋莉