刚刚！众议院一锤定音，川普成为美国历史上第三位被弹劾的总统

在经过漫长的听证、辩论之后，美国众议院针对川普的弹劾调查终于有了历史性的结果。

就在昨天（12月18日），众议院一锤定音，川普成为美国历史上第三位被正式弹劾的总统。

弹劾总统川普的两项罪名，第一项「滥用权力」，众议院以230票赞成，197票反对通过；第二项「涉嫌妨碍国会调查」，以229票赞成，198票反对通过。

▲美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）敲下木槌，宣布弹劾条款通过。
图片来源：AP

不过，这场弹劾大戏还未尘埃落定，川普的总统之路还能走多远？还要取决于参议院对他的审判。

说起这场弹劾风波，起因是川普被指与乌克兰总统进行非法交易，以军事援助和访问白宫为诱饵，要求乌克兰总统调查明年大选的竞争对手。

这场「通乌门」是继「通俄门」后，川普卷入的另一场政治丑闻。美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在12月5日声称，川普涉嫌滥用职权，为一己私利而干预总统大选，损害国家安全。她在电视讲话中这样说道：

「我们的民主正处于危险境地，总统的所作所为让我们除了采取行动之外别无选择......」

另一边，作为争议中的核心人物，川普也没有坐以待毙。在佩洛西宣布弹劾条款通过后，他马上在社交平台发起反击。

▲川普在18号凌晨发推特称，自己对被弹劾一事感到非常惊讶，他没有做错任何事，这对他不公平。

川普认为，众议院民主党人无中生有，滥用宪法赋予的权力引起政党斗争，这是「彻头彻尾的政治疯狂行为」（sheer Political Madness）。他说：

「这意味着极其重要且鲜少使用的弹劾法案将被习惯性地用于攻击未来的总统。这不是我们的国父希望的，但好处是共和党人从未像现在这样团结，我们会赢的！」

现在说「赢」还为时过早，无论在参议院审判结果如何，面临2020年大选的川普正经历着一场考验。

其实川普的从政之路，充满着这样的考验。

2019年4月，针对川普「通俄门」的调查才刚刚尘埃落定。美国司法部的公布结果表明，特别检察官罗伯特·穆勒（Robert Mueller）由于没有直接证据证明川普与俄罗斯勾结干预美国大选，因此川普逃过弹劾一劫。

▲「通俄门」指俄罗斯在2016年干涉美国大选，帮助川普赢得选举。2017年5月，前联邦调查局局长穆勒被司法部任命为特别调查员，开始立案调查 。之后一年多时间，川普身边的几位关键人物都落水获刑，但并没有发现川普选举与俄罗斯之间的直接关系。
图片来源：AP

逃过「通俄门」的川普再次深陷「通乌门」，并且审判在即。不过，要想仔细琢磨这场「好戏」，就不能不先了解一下何为弹劾。正如川普所说，它鲜少使用，但极其重要。

01.

弹劾：看得见的程序正义

弹劾，即是对政府的行政官员可能存在的非法或不当行为进行调查，再经控告审判将其解职的制度。

我们知道，美国的政体设计体现了「三权分立」的原则，立法、行政、司法各自独立，又相互制衡。而「制衡」这一点，就体现在弹劾程序中。

《美国宪法》中对弹劾程序有着明确的规定。美国国会的参众两院对行政官员拥有独立的弹劾权，并有各自的司法委员会负责履行职责，弹劾的范围，下至联邦政府的普通职员，上至总统。

《美国宪法》这样规定：

第二款：

众议院应选举该院议长及其它官员；只有众议院具有提出弹劾案的权力。

第三款：

所有弹劾案，只有参议院有权审理。在开庭审理弹劾案时，参议员们均应宣誓或誓愿。如受审者为合众国总统，则应由最高法院首席大法官担任主席；在未得出席的参议员的三分之二的同意时，任何人不得被判有罪。

弹劾案的判决，不得超过免职及取消其担任合众国政府任何有荣誉、有责任或有俸给的职位之资格；但被判处者仍须服从另据法律所作之控诉、审讯、判决及惩罚。

为了避免弹劾这项程序成为政敌之间互相攻讦的政治武器，《美国宪法》规定行政官员只能因为以下原因被弹劾：叛国、受贿以及其他重罪或不检行为。而且，弹劾必须遵循程序正义。程序正义就是所谓的「看得见的正义」，是弹劾必须依照的秩序、规则。

▲在美国弹劾总统的流程示意图
Statista Research

那么，程序正义是如何体现在严格的弹劾过程和三权分立中的呢？以川普此次的弹劾案为例，弹劾大致分为4个阶段。

第一，弹劾的准备阶段。当众议院议员投票启动弹劾程序之后，众议院的议事规则委员会和司法委员会首先审查指控，确保没有违反宪法规定，接着是制定后续的调查规则。

第二，收集证据阶段。包括众议院司法、情报在内的多个委员会联合负责调查、听证，包括闭门取证和公开听证等形式。

第三，众议院投票表决弹劾动议。收集到足够的证据证明川普有不当行为之后，众议院就弹劾动议进行简单多数投票，只要有一项或多项指控有超过一半的赞成弹劾数，就表明弹劾动议获得通过，川普正式进入被弹劾阶段。

▲众议员就弹劾指控进行投票表决，遵循简单多数原则。图片来源：TED-Ed视频截图

第四，参议院接手审判。弹劾案移交到参议院之后，参议院便开始审议，组成「审理法庭」（Trial court），由全体参议员担任陪审团，美国最高法院首席大法官主持审讯。如果是除总统以外的其他行政官员受审，则由副总统，也就是参议院议长主持。

众议院选派的议员充当「公诉人」，就是控诉方；总统有辩护律师，充当辩护方。陪审团，也就是参议院议员在听取所有论据后，进行辩论。

《美国宪法》规定，不管什么身份职位，非经出席参议员三分之二的同意，不得被定罪。也就是说，如果参议院100名议员全部出席审讯的话，至少需要有67名议员同意，才能做出定罪和免职的判决，否则就是无罪。

▲须经出席参议员三分之二的多数同意，才能定罪免职。动图来源：TED-Ed视频

「三分之二」是一个硬性的门槛，代表了整个弹劾程序更加复杂和严格，也体现了权力的制衡。如果参议院要改变自己的规章制度、程序规则，或者总统要批准对外的条约，都要经过参议院三分之二多数同意。

▲美国参议院内景。其英文「Senate」来源于拉丁文「Senatus」，意为古罗马的元老院。

一旦川普被三分之二多数弹劾成功，他会随即被国会解职，反之则继续担任总统。一旦被解职后，川普还可能受到司法部门的指控，被审判定罪。

所以，作为总统的川普在这场弹劾案中最差的结果就是被免职，副总统彭斯自动接任总统。至于川普还有没有其他的惩罚，就需要移交给司法机构负责。

话说回来，弹劾制度并不是只有在美国使用，韩国、菲律宾等总统共和制国家都会发起针对政府官员的弹劾案。同样，弹劾也并不是美国首创的，它作为一项现代政治制度，最初出现于英国。如果要探寻弹劾精神的源头，还可追溯到古希腊时代。

02.

弹劾制度溯源

公元前508年，雅典执政官克里斯提尼在推翻独裁的僭主之后，实行民主政治改革，赋予雅典公民以更大的政治权力。其中一项改革措施便是创设「贝壳弹劾」（或称为「陶片弹劾」）。

根据这项制度，雅典的任何公民都可以向当时最高的权力机构「公民会议」检举某人，公民会议对此进行举手表决，决定是否提出放逐投票。如果多数通过，公民会议会在各部落放置投票箱，由每个普通公民把此人的名字写在贝壳或陶片上。投票结束后如果有过半人数主张放逐，则意味着此人必须在4天之内离开雅典。

▲公元前482年的放逐投票，人名写于陶片上，发现于雅典卫城附近。

可以看出，古希腊雅典时期的「贝壳弹劾」针对的只是某个公民，它并不是国家权力机构之间相互制约的手段。而弹劾作为现代意义上的政治制度，则诞生于14世纪的英国。

英国有着源远流长的法治传统。1215年约翰王在大贵族的逼迫下颁布的《大宪章》，奠定了「王在法下」政治原则。而议会作为制约王权的国家机构，也在1295年爱德华一世召开「模范议会」后正式出现。

到了14世纪，议会已经成为英格兰的立法机构，有着颁布法案，监督政府施政的权力。如果政策不得人心，议会不能将矛头对准国王，但可以问责国王的大臣。1376年，议会出现了第一批弹劾案例，议会中的议员通过司法审判，弹劾了当时国王爱德华三世的大臣。

▲爱德华三世（1312-1377年）在位期间，议会两院制逐渐成型，1376年召开的议会开始治理政府腐败和发起弹劾，因表现出色而被后世称为「良善议会」。

此后，弹劾成为了议会制约王权的政治武器。

在1642年英国内战前夕，议会便通过《剥夺公权法案》，在不经国王查理一世批准的情况下，将国王宠信的大臣解职，并以叛国罪将其处死。国王与议会斗争激化，最终导致了内战的爆发。

1648年，查理一世战败被俘，议会成立最高法庭进行审判，最终将国王送上断头台，这可谓是英国历史上最大，最特殊的一起弹劾案。

到了1688年光荣革命后，专制王权被关进笼子，议会掌握了国家最高权力，弹劾也就失去了必要的作用，因此到了18世纪末，弹劾便从英国的政治舞台上消失了。

就在弹劾这项制度在英国本土衰落的同时，大洋对岸的美国继承了母国的这项政治传统，用作《美国宪法》颁布后新生的联邦政府各权力机构之间相互制衡的工具。

▲《美国宪法》是世界上首部成文宪法，于1789年正式生效。

随着川普被众议院正式发起弹劾，美国历史上总有4位总统卷入弹劾调查中，其中3位被正式弹劾审判，包括川普在内，其原因都是滥用职权或其他政治丑闻。

那么，针对川普的这场弹劾调查又是怎么发生的呢？事情还要从「通乌门」开始说起。

03.

「通乌门」事件由来

2019年7月，川普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通了一次电话。这本来是国家元首之间很正常的外交途径，然而美国中央情报局的一名工作人员向国会透露，川普在通话中以提供4亿军事援助为筹码，要求对方协助调查美国民主党籍总统竞选人、前副总统乔·拜登（Joe Biden）父子。

▲前美国副总统拜登与其子亨特·拜登（右） 图片来源：AP

川普是由共和党推选出来的总统候选人，而拜登作为民主党资深政治家，是川普总统连任路上最有竞争力的对手。他的次子亨特·拜登（Hunter Biden）年轻的时候没让父亲省心，曾一度耽于酗酒和吸毒，所幸浪子回头，走上正轨。

投身商业后，亨特于2014年至2019年担任乌克兰最大天然气供应商的董事会主席，不过任职期间被指控涉嫌贪腐，但最终调查无果。

根据举报的信息，川普在电话中要求泽连斯基帮助调查拜登父子，企图再挖掘一些「黑料」，用来在2020年的大选期间压制自己竞争对手。

▲川普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯（右）。图片来源：法新社

尽管川普对此一概否认，并称自己与乌克兰总统的通话没有任何不当行为。但接到举报后，民主党占据主导权的众议院可没有错过这次机会，于9月24日启动了对总统的弹劾调查。

白宫也没闲着，为证明川普的清白，白宫于弹劾启动的次日发布了川普与乌克兰总统的通话记录。这份文字记录显示，川普确实向泽连斯基怀疑说拜登干预乌克兰司法，使其提前结束针对亨特·拜登的调查。但是对于4亿的军事援助作为利益交换，为了大选挖「黑料」的事情，这份记录只字未提。

有民主党人士质疑，这份通话记录有意删去了这部分内容。众议院议长佩洛西表示，川普的行为破坏了总统选举的公正性，也有辱总统的尊严和国家安全。有关弹劾调查的听证会并没有因为这份通话记录而取消。10月31日，闭门取证更是转为公开听证，众议院传唤相关证人出席发表证词，并面向全美电视直播。

11月13日，首场弹劾调查的公开听证会在国会山举行，迅速成为媒体追击的焦点，其直播更是吸引了1380万人观看。

▲11月13日的首场弹劾调查听证会，美国驻乌克兰代理大使（右）和助理国务卿（左）在作证前宣誓。图片来源：AP

有趣的是，川普在听证会期间表现得云淡风轻，从容不乱。首场听证会持续了5个小时，川普表示自己很忙，一分钟都没看；第二场听证会上，前美国驻乌克兰大使玛丽·约克诺维奇（Marie Yovanovitch）指证川普欲掩盖以权谋私的行为而将她解雇，川普在推特上隔空唱「对台戏」，称对大使的解职是总统的绝对权力。

然而，在11月20日，川普真的急了。

在这一天举行的总统弹劾听证会上， 美国驻欧盟大使戈登·桑德兰（Gordon Sondland）表示，自己确实曾在「美国总统的指示下」向乌克兰总统泽连斯基施压，要求调查竞选对手的黑料。作为交换条件，川普接受泽连斯基前往白宫访问。

▲11月20日，美国驻欧盟大使戈登·桑德兰在听证会上。图片来源：AP

除此之外，桑德兰还揭露说，国务卿蓬佩奥和川普的私人律师都曾敦促乌克兰总统实施两项可能有利于川普在明年大选中寻求连任的调查。这也就表明，川普与乌克兰之间确实存在利益交换，而且美国政府的高层都对此知情，或者参与了这件事。

这次，川普一改对弹劾调查不屑一顾的作风，立即手书一份对桑德兰证词的反驳，在白宫出面进行了回应。他引用桑德兰的陈词，强调自己「什么都不想要」。

这场听证会结束后，国务卿蓬佩奥和副总统彭斯都迅速表示自己在乌克兰的外交事务无任何不当之处。而桑德兰的证词也提到，他与川普从未谈论过军事援助，这就与之前川普通话记录的举报人提到的信息产生矛盾。

现在，民主党和共和党对这次弹劾调查各有打算。共和党人认为民主党人小题大做，并想要在两周之内结束弹劾程序，以尽可能减少对明年大选的影响。而民主党人则称将在12月倾尽全力，让川普为自己的行为付出代价。

▲11月8日，反对川普的示威者在华盛顿的宾夕法尼亚大道游行抗议。图片来源：AP

就在刚刚过去的12月18日，众议院通过了对川普的弹劾条款之后，弹劾案进入了下一阶段。至于参议院会如何审判，我们拭目以待。

04.

弹劾成功的几率有多大？

纵览历任美国总统的名单，川普是一个十分特殊的存在。他在当选前从未担任过任何公职或军职，也几乎没有任何行政经验和政治背景。加入共和党竞选总统时，他虽然获得了过半选举人票，赢得了胜利，但普选票数其实低于希拉里。

因此，川普就任总统后争议不断，有人认为其「推特治国」策略可以直接鼓动自己的支持者，摆脱了国会对总统权力的制衡。而作为「第四权力」的传统新闻机构，它报道的真实性也不断被川普本人及其支持者所质疑和抨击。

那么，面临这次弹劾指控，川普究竟有多大可能被免职呢？

这一届的美国参议院，共和党籍议员占多数，有53人，民主党占45人，另外还有两名独立人士。可以说，在共和党议员占多数的现状下，川普在参议院被弹劾成功的概率微乎其微。

除非川普有重大的违法行为，参议院至少需要20名共和党人倒戈，川普才有可能被定罪免职。

美国继承了英国的政治弹劾传统，但也因为宪法的规定以及分权制衡，防止了这项制度的滥用。在美国历史上，众议院提出推动过62次官员弹劾审查，其中进入弹劾程序的有20次，最后只有8位被真正弹劾免职。

而对总统的弹劾就更少了，川普之前，历史上只有两位被正式弹劾审判，一个是安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson），另一个是比尔·克林顿（Bill Clinton），二人最后也都没有被定罪。

1865年，林肯总统被刺杀后，安德鲁·约翰逊继任总统，因为私自撤换掉倾向共和党的军事长官埃德温·斯坦顿（Edwin Stanton）,于1868年被众议院以滥用职权罪弹劾。之后弹劾议案移交给参议院，最终约翰逊仅以一票之差，未被撤职。

▲1868年在参议院弹劾安德鲁·约翰逊的场景。

一直到1998年，另一位总统比尔·克林顿，也被启用了弹劾程序。克林顿被弹劾的原因是他与莱温斯基之间的性丑闻案，他被指控伪证罪和妨碍司法公正，众议院启动弹劾。

1999年，参议院对克林顿弹劾案进行宣判，投票表决的时候，在100名的参议员中，有45名参议员认为克林顿的伪证罪成立，50名认为克林顿的妨碍司法公正罪成立，但是都没有达到三分之二多数。因此，克林顿以17票之差，同样免于定罪解职。

▲1999年2月12日，美国参议院就弹劾条款进行表决，宣布克林顿无罪。

在我们熟悉的「水门事件」中，众议院司法委员会于1974年2月启动针对总统尼克松的弹劾调查，到了8月初，窃听丑闻败露，尼克松失去了国会两党的支持。在知道自己肯定会被弹劾解职之后，他选择自动辞职。当时的众议院还未就弹劾指控投票表决，所以其实尼克松并未受到真正的弹劾指控，他在此之前就很「明智地」脱身了。

回到这次「通乌门」弹劾调查，川普是美国历史上第3位被众议院正式弹劾的总统。这究竟是党派斗争的阴谋，还是川普自作自受？事情的真相我们还不得而知。

不过清楚的是，弹劾从一开始古希腊的「贝壳」，到英国议会的「压轴武器」，最终成为今天美国总统之位上的「钉子」，它作为延续数千年的政治传统，依然影响着当今世界的政治局势。