自贸区建设“南京方案”：四成全国首创，创新成最鲜明底色

中国（江苏）自由贸易试验区获批四个多月后，各个片区的具体实施方案正逐一揭晓，雄心初现。

中国江苏网 图
12月18日，作为江苏自贸区三大片区之一的南京片区举行新闻发布会，正式发布南京片区实施方案。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在现场看到，发布会由江苏省委常委、南京市委书记张敬华主持，南京市代市长韩立明等对相关方案和意见进行了集中发布。
公开资料显示，江苏自贸区南京片区实施范围近40平方公里，位于国家级南京江北新区的核心区。
澎湃新闻记者从发布会获悉，南京片区的目标，是要打造新时代引领高质量发展的“三个高地”，即创新高地、产业高地、开放高地。
这其中，“创新”被鲜明地放在了首位。这与近年来，南京围绕“创新名城，美丽古都”的城市定位，大打“创新牌”是一脉相承的。
张敬华：南京片区有四个“得天独厚”
澎湃新闻注意到，发布会上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华列举了四个“得天独厚”，来形容江苏自贸区南京片区的发展优势和前景。
首先，自贸试验区和国家级新区“两区”的金字招牌在此叠加，还有“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等多重国家战略在此交汇，南京片区的战略机遇可谓得天独厚。
他还提到了南京片区的区位优势，地处我国东部沿海与长江经济带“T”字形交汇处，承东启西、联南接北、沿江近海，是长三角辐射带动中西部地区发展的重要节点。
还有得天独厚的生态本底，坐拥9公里的滨江风光带，背靠120平方公里的老山国家森林公园，张敬华形容南京片区环境优美、宜居宜业、生机勃勃。
从空间资源上看，南京片区近40平方公里的规划面积，整体开发强度相对较低，存量未用土地相对丰富。张敬华形容称，南京片区是苏南为数不多的，可供整片规划建设的黄金地块，“得天独厚”。
澎湃新闻记者从发布会获悉，南京片区的目标，是要打造新时代引领高质量发展的“三个高地”，即创新高地、产业高地、开放高地。
这其中，“创新”被鲜明地放在了首位。打造创新高地，就是要深化科技体制改革，集聚全球创新资源，支持关键技术突破，充分激活以科技创新为核心的全面创新，“使创新成为自贸区南京片区最鲜明的底色”。澎湃新闻注意到，这与近年来南京围绕“创新名城，美丽古都”的城市定位，大打“创新牌”是一脉相承的。
澎湃新闻记者注意到，就在自贸区“南京方案”发布前一周，江苏自贸区苏州片区发布了相关规划建设方案。
和南京相比，苏州片区目标打造“一区四高地”。和南京的“创新高地”相比，苏州将全方位打造“开放高地”被放在了首位。资料显示，苏州片区全部位于苏州工业园区范围内。
敞开怀抱，南京亮出三个“最大限度”
南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群告诉澎湃新闻记者，自贸区建设的“南京方案”中，有40%左右都是全国首创。
比如，鼓励首创性改革创新。对于自贸区南京片区试点经验，按被全省推广、全国推广等三个档次，对主创团队给予一次性奖励，等等。
还有，自贸区南京片区将建设全国首个法治园区，支持设立“一带一路”国际商事法庭、南京知识产权法院及南京环境资源法院并落户片区。
澎湃新闻从新闻发布会获悉，自贸区建设“南京方案”配套有“1+9”的政策体系，其中的亮点在于三个“最大限度”。
即，最大限度促进贸易和投资自由化便利化，市级权限能够下放的全部下放；最大限度支持创新驱动和主导产业发展，在创新上支持建设“研发特区”，设立南京片区专项发展资金，5年总计投入不少于500亿元。还有，最大限度激励高科技企业和高层次人才。
当然，政策只是引子。
张敬华称，自贸区南京片区，不仅仅是优惠政策的洼地，更是制度创新的高地；不是零打碎敲的试验，而是系统集成的改革；不是他人政策的照搬，而是我们特色路径的探索；不是边界固化的区域，而是全域联动的引擎。
他说，最重要的是，要让广大的企业和人才有获得感，“如果没有获得感，人家会到临港去，会到深圳去，会到广州去”。
张敬华坦言，自贸区的制度创新是一个动态过程。因此在下一步，将进一步以重大改革来提升制度创新的成效。
张敬华在发布上说，“我们是有底气的。”南京的GDP已连续10个季度保持8%及以上的增速，位居我国东部地区GDP超万亿元城市首位。
他说，江北新区发展更是态势迅猛、领先一筹，近五年人口净增80多万，直管区GDP增速达13%，这些都不断强化着南京片区的竞争发展优势。