南加州大学邓穗欣教授分析宏观制度如何影响环境管理

　　中国人民大学公共管理学院求是学术讲座第147期在求是楼449报告厅举行。美国南加州大学普莱斯公共政策学院讲座教授、美国国家行政科学院院士邓穗欣受邀担任本期学术讲座的主讲嘉宾，发表了题为“宏观制度与环境管理”的精彩演讲，吸引了院内外100余名师生参加。院长杨开峰教授出席讲座，并向邓穗欣教授颁发求是讲座证书。讲座由副院长杨宏山教授主持。

　　邓穗欣教授以公共池塘资源问题为逻辑起点，提出宏观制度情境直接影响着集体行动的运作方式，中美两国制度系统的差异性直接影响着各自的环境治理模式。邓穗欣教授提出了设计和使用规则的十大原则，强调规则要行之有效，必须降低按规则行事的难度、保持规则对问题的回应、定规者本身也要接受规则约束。

　　随后，邓穗欣教授结合美国加州地下水管理、美国西部水资源协议及中国大气污染控制三个案例，指出美国环境治理更注重政府间协商，达成协议需要花费更多时间，比较注重协议实施的可持续性，这种治理体系十分复杂，不太容易适应持续变化的环境；中国开展跨域治理更多采取权力调控的方式，高层领导的关注和介入有利于推进跨域协作，可在短期内化解亟待解决的应急问题，依靠政治权威推动达成的协议也面临可持续性的挑战。

　　之后，邓穗欣教授对中美跨域治理的运作模式进行比较分析。中国跨域治理的府际协调以纵向协调为主，上级政府对下级政府具有直接领导权，可通过人事任命、权责划分、财政支持等途径，自上而下地影响着地方政府的行为选择。美国政府跨域协作的横向互动更为活跃，各层级政府相互独立，联邦政府发挥的作用更为间接。

　　邓穗欣教授从回应的快捷性、运作的可持续性两个维度，讨论了中美两国跨域治理体系各自的优缺点。中国跨域治理植根于科层组织体系，回应速度快，面临紧迫问题时的应急处置能力强，一些协议的实施面临持续性的挑战；美国跨域治理植根于多中心体系，跨域问题的回应速度较慢，达成协议需要花费更长时间，协议实施的可持续性较好。邓教授认为，在宏观制度环境下，具体的运作模式也会发生渐进变化。

　　讲座内容丰富，具有很强启发性，引发在场师生的积极思考和踊跃提问。邓穗欣教授围绕着提升治理能力十项原则的依据、制度灵活性如何相互适应等问题进行了回应。

　　讲座结束后，杨开峰院长代表学院向邓穗欣教授颁发了求是讲座证书。与会教师与邓穗欣教授愉快地合影留念。

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