国家管网公司挂牌，将接手“三桶油”超13万公里管线

国家石油天然气管网集团有限公司的成立，将有利于减少重复投资，加快管网建设，提升油气运输能力，目前来看要达到预期压力不小。

撰文 | 文德斯

出品 | 热浪财经

油气领域改革已进入深水区。

今年3月，中央提出组建国有控股油气管网公司，并允许民营资本入股；两会期间，国资委主任肖亚庆也表示，油气领域改革的重要契机之一就是组建管道公司。

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（下文简称，管网公司）正式挂牌。

石油天然气管网属于基础设施，运输石油与天然气少不了它们。在此之前，这些管道分别由中石油、中石化和中海油各自建设运营；截至去年底，我国共有油气主干管道9.6万公里，三家公司分别占比63%、31%、6%；同时全国省级干线管网2.5万公里，三大石油公司与其他主体各占50%。可以说，这三家公司几乎垄断了我国天然气长距离输送管道市场。

现在，这些油气运输管线将从上述三家公司剥离并全部交给新成立的管网公司，除了管线部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产管网公司也将一并接手。

中国是全球天然气消费量增速最高的国家之一，2007年后的十年间天然气的年均增长率为12.89%。但是在天然气消费量大涨的同时，中国油气管网建设速度严重滞后，不仅慢于油气消费增长速度，也慢于国务院对管网里程的建设规划。

按规划，到2025年我国油气管网规模达到24万公里，若要达到目标，管网公司要在未来5年新建超过10万公里的油气管网。

目前，持股比例方面尚未有官方声明，但有消息称，新组建的管网公司将列入国资委监管的中央企业系列，其中国资委、中石油、中石化和中海油将分别持股40%、30%、20%、10%。

虽然管网公司已挂牌成立，但要正式开展业务再到对管线建设产生实际影响还需要数年时间。此外，如何接手三家公司的管网及相关资产，民营资本如何参与这些都还没有定论。

但参考同样被三家公司垄断电信行业，也许可以得出一些结论。

中国铁塔股份有限公司（下文简称，铁塔公司）于2014年3月酝酿筹建，4个月后挂牌成立，其是由国资委及工信部联合推动协调下建成。按照顶层设计，铁塔公司能为三大运营商节省一笔可观的成本，理论上三大运营商基站可以都放在一个塔上，不再需要竞争抢地，投资建塔的钱减少，运营商也能保持一个不错的利润。

与中石油、中石化、中海油一样，移动、联通和电信都出资参股了铁塔公司。铁塔公司的生意并不复杂，首先它先出资购买了三大运营商多年来投资建设的通信塔；最后再把通信塔租给三大运营商放通信基站来赚钱。

因为三家只能去铁塔公司租硬件，购买运维等服务，所以它的收入来源十分稳定。去年7月，铁塔公司（00788.HK）在港交所成功上市，据其披露的数据从去年6月开始一年间铁塔公司共建了7.5万个通信塔，仅今年上半年的收入就有379.8亿元，同比增长7.5%，净利润为25.5亿元，同比增长翻了一倍。

此外，去年4月铁塔公司分别与国家电网公司、南方电网公司总部层面签署战略合作协议，这意味铁塔公司可以在输电塔的基础上进行基站的建设，据估计平均每个站可缩短建设周期约60天。南方电网广东电网公司可匹配共享1000余座铁塔、可以节约数亿元的成本。

2016年一档国企改革系列节目《对话》中，主持人在节目现场向三大运营商的副总裁提问：铁塔公司是不是帮你们省了很多钱？是的话请举手，结果三大运营商都没举手。

事实上，有了铁塔公司专门运营并未给三大运营商省下钱，同年，联通在财报中提到铁塔使用费增加；电信也表示支付给铁塔公司的租赁费用，比自己运营和维护铁塔费用高出了20%；2017年的一份文件中，移动表示上半年租费同比增长达33%，于是在当年严控成本暂停新的塔类需求。

到了2018年，三大运营商与铁塔公司达成协议，铁塔公司调低多项租赁费用，降幅在5-10%；效果立竿见影，联通2018年向铁塔公司支付的费用立马降低了3.3%、移动也只增加5.5%。

然而，这份降价协议的有效期仅至今年年底，未来的铁塔租赁费用还需要接着谈判。

由此可见，未来“三桶油”也要租用管网公司的油气运输网络，这将是管网公司的主要收入来源；按照铁塔公司的“试水”管网公司赴港上市也绝非什么难事，有三桶油的稳定的支持，财务报表也不会难看到哪里去。

此外，依据发改委及国家能源局等部门联合印发管理办法来看，想利用管网公司加快推进油气行业市场化，油气管网将对市场上所有符合的公司开放，但最终能否减少重复投资，有效降低成本，参考铁塔公司与三大运营商的情况来看，现在还很难说。