顺德村改大总攻丨为打造一流城市腾空间，北滘如何打赢村改翻身仗？

■编者按

2019年4月，顺德将村改年度目标由原定的1.3万亩提升到2万亩，全力建设好高质量发展综合示范区。目前，顺德村级工业园改造已经进入年末大总攻、大决战的阶段，全区改造面积超过1.8万亩，龙江、容桂、大良等镇街已提前完成任务，更多镇街正在村改战场上进行年底冲刺。

11月27日起，南方+推出“顺德村改大总攻”系列报道，记录村改一线的奋斗实践，发掘各大镇街先进改造经验，为顺德村改铁军加油鼓气，敬请垂注！

日前，随着一栋栋破旧厂房在推土机的作业下应声而倒，位于顺德区北滘镇的金型重工地块和启德置慧园改造正式启动，今后这两个地块将变身为智能家电+物联网和无人飞行器的现代产业园。

而在此之前，随着黄涌村、西海村的村级工业园改造表决方案在12小时内以超2/3表决通过率通过，意味着北滘已经超额完成今年2741亩的拆除整治任务，并为明年的村改工作打下坚实基础。

捷报频传，势如破竹，大获全胜。用这些词来描述北滘村改一年来的成果并不为过。然而，就在今年上半年，北滘在全区十个镇街中村改进度偏慢，这也让全镇的干部备受压力。

今年是顺德以村改为抓手推动高质量发展的攻坚突破年。从后发到逆袭，作为产业大镇的北滘是如何打赢这场翻身仗？日前，北滘镇党委班子及部分村改干部接受了南方+的采访，首度坦露推进村改的心路历程，并展示北滘以村改打造“一流城市 世界北滘”的全盘谋划。

凝聚共识，三村改造表决开创“北滘速度”

◎桃村，村改方案仅5个小时就实现97.63%的表决通过率，同意率达99%以上。

◎黄涌村，村改方案仅6个小时就实现超2/3的表决通过率，同意率达到90%以上。

◎西海村，村改方案仅12小时表决通过率破2/3。

◎1年清拆整治土地3950亩；关停淘汰企业129家，为数百家企业腾挪空间；启动拆迁改造7个村级工业园，努力在产业空间上再造一个北滘。

看到这些成绩，北滘镇党委班子及村改干部舒了一口气。经过一年的努力，终于以实实在在的工作成效无负区委区政府和全镇人民的期盼，努力完成了全年的村改任务。

然而在几个月前，北滘在顺德十个镇街中村改进度偏慢，这让北滘的干部备受压力。

“村改开局就是决战，起步马上冲刺。”北滘镇党委书记张新杰直言，村改是一场立体的战役，必须以滴水穿石的劲头去攻坚克难。

拧成一股绳，心往一处想，力往一处使。北滘由镇委书记、镇长挂帅，村改相关职能部门一把手组成领导小组，负责全镇村改造工作的顶层设计，下设六个办公机构和十个改造小组，构建起全面的工作架构整装出动。

在北滘镇委副书记、镇长王崇曦看来，北滘前期的村改进度偏慢，主要用于反复沟通、凝聚共识。“北滘的村改方案经过上下互动，进行了数十次反复沟通，不可能每个方案都满足每个人利益，所以最难的就是要让村民与政府达成共识，形成利益的最大公约数。”

以西海村为例，拥有表决权的股东8019人，村改及征地方案涉及面积4800多亩，堪称北滘“村改第一大村”，要改造，必须先顺利通过股东表决。要获得大多数的村民理解支持，并非易事。

镇委书记、镇长带领干部到一线动员，在北滘中学组织西海股东代表专场，对村民晓之以情，动之以理，在村民心中播下信任、信心的种子。“我们所做工作就是鼓舞支持者，说服观望者，争取反对者。”张新杰说。

村改推进过程中，北滘一直坚持埋头苦干，抬头看路，砥砺前行。尽管后发，但北滘干部并不失锐意突破之心。

例如，黄涌改造项目综合运用了“挂账收储”、征地和复垦复绿三种模式，开创了全区村改项目复合改造之先河。另外，桃村改造项目采用了“区镇联动”改造模式，更是开创了村改第七种改造模式，并协调解决了“工改工”的税务问题，为顺德机器人谷顺利落地铺平了道路。

“村改既是一场战役，也是对干部的一次锻炼。”张新杰认为，村改的势如破竹，离不开一支北滘铁军的支撑。

这一年来，区里抽调10名区属部门干部投身北滘村改，镇里也从各职能部门抽调骨干参与其中，以拥有扎实业务能力和熟悉村情民意的干部配强村改队伍。干部们起早摸黑，早上六七点出门，八九点进村入户，即使是周末也加班加点，逐家逐户走访，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态令人感动。

腾挪升级，谋建三大万亩现代产业集聚区

除了众志成城、凝聚共识，北滘村改的后来居上，还有赖于全面的顶层设计和统筹规划。

北滘镇委副书记陈林介绍，北滘始终坚持村改与乡村振兴“三同时”（同研究，同部署，同推进），借力村改大幅改善村容村貌，引入现代产业，增加集体金的村民收入，保障村集体长远收益，化解土地违法建设等历史遗留问题，着力打造“现代产业园+现代新农村”，探索乡村振兴的北滘路径。

产业是北滘发展的根本，也是推动“乡村振兴”的关键抓手。翻开地图，根据自身的产业特色，北滘已经借力村改谋划建设三大万亩现代产业集聚区。包括东部机器人谷产业聚集区、南部创意设计和智能家居产业聚集区、北部智能制造和生产性服务业聚集区，努力支撑北滘打造智能制造高地、机器人产业高地、工业设计高地。

蓝图已启，重在执行。北滘一方面坚持强执法，坚决淘汰落后产能企业。另一方面，出台专门政策妥善安置村级工业园中现有的优质企业和处于产业链关键环节的配套企业，并扶持其发展壮大。

与此同时，北滘还坚持“腾空间”与“引产业”两手抓。“每一个村改项目都要匹配一批更加符合区域发展趋势的新产业企业，确保改造一个、提升一个、聚集一批优质产业企业。”张新杰认为，村改也是北滘产业升级，导入新产业的过程。

桃村地处碧桂园斥资800亿元打造的顺德机器人谷核心位置。改造后，这里改造后将成为融全球领先的机器人科技产业高地、智能科技产业新城的重要组成部分。借势机器人谷的发展，今后这里将有大量从事机器人研发制造的企业、人才进驻。

而由企业自主开发的启德置慧园，也于日前正式启动拆迁改造，建成后将高标准打造现代化中小企业产业基地。该项目投资4.5亿元，计划引进智能无人飞行器制造、电子通信等企业，改造后可提供约96家企业进驻，预计产值达24亿元，可创造税收5.28亿元。目前已完成1/3的招商计划。

在张新杰看来，村改不仅是一场必须打赢的可持续发展与落后产能的决战，还要为村民长远收益开辟一条广阔的路径。

通过村改，黄龙村获得了10多万平方米的提留物业，年租金收入翻倍；西海村获得了36%的提留物业，未来股份社的分红将是原来的3倍。

城市更新，明年将再改造至少2000亩

北滘现有村级工业园29个，占比面积超1.5万亩，其中两规相符的仅占约1/3。村级工业园破旧落后的形态严重制约北滘城市发展。

从2015年开始，北滘的户籍人口平均以每年1万人的数量递增，大量高端人才集聚，对城市环境也提出更高的要求。为此，今年初，北滘提出建设“一流城市 世界北滘”的全新城市发展定位，并借村改的东风推动城市升级提质。

王崇曦表示，北滘将坚持规划先行，以高水平规划引领全镇29个村级工业园升级改造的布局，宜工则工、宜商则商、宜绿则绿，科学、合理界定园区改造功能分区、规划条件。

同时，北滘还将积极引导改造后的园区在建筑风貌、灯光夜景、绿化景观和道路交通标识等方面的协调统一，全面改变破旧、低矮、锌铁棚状的村级工业园固有印象，以高品质、现代化的产业园为建设“一流城市，世界北滘”增光添彩。

村改是一门城市空间的哲学，既要改造存量，也要开辟增量。目前北滘正大力推行“挂账收储+政府征地”改造模式，一方面配置高价值土地，以挂账收储方式出让，保障村集体的即时收益期望；另一方面，搭配征地，为全镇未来发展储备用地空间和产业载体。预计将通过村改新增政府储备用地约2000亩—3000亩。

为了让村改更加规范高效，今后北滘还将进一步建立健全制度体系。结合实际进一步研究制定《北滘镇2020年村级工业园升级改造资金扶持方案》，以进一步调动全镇村改的积极性；出台《北滘镇企业腾挪安置扶持方案》等，鼓励本地优质企业增资扩产、入园发展，引入外部优质企业落户改造后的园区聚集发展。

“明年我们计划再改造约2000亩，并争取3000亩。”今年最终大获全胜，北滘对村改的信心更为坚定，今后也将乘势而上。张新杰认为，北滘不是就村改而论村改，而是对全镇经济社会发展的一次变革，“是产业升级，城市更新，政府效能提升，凝聚社会共识的全过程。”

【记者】罗湛贤

【作者】 罗湛贤

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端