郑州“撤县设区”为啥这么难？！

随着中心城市的经济发展，拉大城市框架、扩大城区面积已是必经之路，而大城市的撤县（市）设区，在国内也是大势所趋。

目前，北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、南京等城市已经实现全域设区，没有下辖的县和县级市；杭州、成都、重庆也在全域城区的路上，越走越快；合肥、济南更是大跨步兼并，把省内其它地级市（巢湖、莱芜）划成自己的城区。

而郑州呢？自巩义、荥阳、新密、新郑、登封相继“撤县设市”后，郑州6区5市1县的行政区划格局，已经25年没变了。

郑州开始建设国家中心城市后，“撤县设区”的呼声，不管在官方还是民间，就没有断过，可为啥到现在仍不见有实质性进展呢？

啥是“撤县设区”？

撤县设区，就是指直辖市或地级市将其下属的县（或县级市）改设为市辖区。

县和区，有啥异同？

首先，与市政府关系不同，县财权和人事权相对独立。省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。

此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。比如公安机关，如果是县，就直接叫县公安局，如果是区，就会叫市公安局某某分局。

其次，发展功能各有侧重。县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，更多街道更少乡镇。

最后，县和区人员的行政级别是一样的。在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。

为啥要“撤县设区”？

“撤县设区”，可以提高城市化水平，增加中心城区发展的空间和持续性，整合产业结构，优化资源配置、消除制度障碍，达到整个城市的利益最大化。

具体来看，传统的市、县两套社会服务体系，会被功能强大、级配合理、覆盖面广的中心城市服务网络所取代。老百姓在医疗、社保、最低工资等方面，也都会随之调整，享受与主城区居民同样的待遇。

也就是说，如果新郑划区了，你将不会在新郑机场看到新郑的黑出租宰客；如果中牟划区了，郑州公交就能直接布局白绿的公交线路了；如果荥阳划区了，你买清华大溪地的房子，就可以去郑州市房管局办手续了；等等。

另外，最新的国家政策，也在鼓励各中心城市优化行政区划设置。扁平化的组织体系，是国家治理能力现代化的一个重要方面。

11月6日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》发布，其中就谈到，“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”。

当前行政体制层级较多，传导效率受到制约，未来市县一级可能会有所调整，减少传导消耗，这也是提高行政效率的必然要求。

各地“撤县设区”的实践

开头那些全域设区的地方，咱就不比了，差的太远。来说说近年发展势头比较猛的杭州。

1996年12月，杭州市新设滨江区。属县则有萧山、桐庐、余杭、临安、建德、富阳、淳安七个县（市）。2001年3月，杭州宣布撤销萧山市和余杭市，同时设立萧山区和余杭区，调整后的杭州新市区由原来的6个区增加到8个区。

2014年12月，杭州撤富阳市设富阳区；2016年7月，临安市变成临安区，成为杭州第10个市辖区。

杭州在不断的撤县设区中，也确实带动了区县发展，逐步使得城市向心力增加，认同感增强。比如，有阿里巴巴入驻了余杭区的未来科技城；后来者富阳，在杭州钱塘湾金融计划中，也有重要布局；萧山则坐拥杭州主城钱江世纪城，尽享得天独厚优势。

除了省外发达地区，河南省内各地的“撤县设区”，也在有条不紊的进行中。

2014年，开封市撤开封县，改为祥符区；2015年，三门峡市撤陕县，改为陕州区；2016年，许昌市改许昌县为建安区。

今年8月，河南省人民政府印发《关于调整周口市部分行政区划的通知》，对周口市部分行政区划进行调整，撤销淮阳县，设立周口市淮阳区。

比自己发展好的，比自己实力差的，都在行动，郑州在迷瞪啥？是市里的领导不重视吗？

郑州“撤县设区”难在哪？

毫无疑问，撤县设区是有条件的。相关条件，主要是根据“国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，民政部出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。”

中心城市郊县（县级市）改设市辖区，需达到下列标准：

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

从“撤县设区”的标准来看，郑州市下属的某些县（市），完全符合条件。

“撤县设区”的流程是怎样的？

第一步，市级政府对撤县设区进行调研。确定撤县设区的基本思路，并且和县级政府进行交流获取反馈。

第二步，将撤县设区的总体方案上报省政府并请省政府转报国务院。民政部有时会对改区后的地名，区域等因素提出建议。

第三步，国务院批准，省政府批准，市政府宣布撤县设区。

郑州“撤县设区”之路究竟卡在了哪一步？

从市级层面看，相关领导和政策研究专家，显然已经意识到了行政区划调整的紧迫性。

2018年2月，郑州市政府公布的《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》明确提出，“优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。”

2018年3月的全国两会上，全国人大代表、郑州市人大常委会党组书记胡荃建议：国务院以及相关部委应大力支持郑州市撤县（市）设区，进一步扩展郑州建设国家中心城市的空间。

2018年12月，《人民政协报》刊发的报道《郑州，何以“中心”？——河南省政协常委视察“支持郑州建设国家中心城市”小记》披露，郑州市长王新伟恳请省里尽快上报实施中牟、新郑、荥阳市三县（市）撤县设区，破解郑州城区面积小的突出矛盾。

2019年1月，河南省两会期间，河南省人大代表、新密市长张红伟接受《河南法制报》采访时表示，“我建议省里把郑州行政扩区和撤县建区摆上日程，调研论证，加快推进，进一步支持郑州国家中心城市建设。”

2019年6月，河南省政协经济委员会主任孙新雷（曾任郑州市副市长）在研讨会上发出呼吁，郑州应尽快“撤县成区”，扩大城市建面，放大发展空间，为国家中心城市建设提供空间支撑。

这么多市级领导和省级政协委员喊话，为啥就不见郑州的“撤县设区”有实质性进展呢？

再结合上文提到的流程，综合各方面消息来看，市级政府已经对相关“撤县设区”的政策进行了调研。目前的推进，可能就是卡在了“和县级政府进行交流获取反馈”这个阶段上。

公开的报道和消息，找不到中牟、新郑、荥阳等县级政府对“撤县设区”的积极回应，也找不到县市两级政府针对“撤县设区”进行的专项会议。

另外，在省府层面，也从来没有在任的省级领导，对郑州的“撤县设区”做出明确表态。

夹杂上下两级中间的郑州市府，估计是哑巴吃黄连，有苦说不出。

从全国来看，郑州在全省的首位度相对较低，与武汉、成都等国家中心城市相比，管辖行政区域面积也是最小的。行政区域面积小，势必会限制郑州的发展空间。层级过多，也必然会影响到行政效率。

2018年11月，十九届中央第一轮巡视整改进展情况公布，多个城市被点名“引领带动作用不够”，具体措辞包括“龙头作用不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”等。

对郑州这样的省会城市来说，撤县设区，不仅能扩大中心城区发展空间，对被撤的县来说，也是重大的发展机遇。

希望省里，能尽早行动，不要再装睡了；也希望县里，把眼光放的更长远些，不要再固守私利了。

只有更大的发挥郑州的龙头作用，郑州市的5市1县乃至河南全省，才能一荣俱荣。

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