近几个月东南亚国家缅甸又一次陷入战火之中，和以往冲突不同，此次缅甸地方武装将战火燃烧到下缅甸缅族聚集区域。缅甸的内战从二战后自英国殖民统治下独立后不久，缅甸中央撕毁《丙弄协议》废除上缅甸地方土司就开始。内战打打停停持续近70年，可说是全世界绝无仅有的长时期内战。缅甸内战的原因，固然与英属上下缅甸分治有关，然而根源其实是缅甸历代王朝施行的土司制度，从东吁王朝发动明缅战争，使得明朝三宣六慰羁縻体系瓦解，缅人政权为让缅北掸人土司臣服，并没有直接管辖上缅甸，依然延续元朝和明朝制定的土司制度。而掸人大大小小的土司，长久来虽然先后臣服过明朝、缅甸东吁王朝和共榜王朝和暹罗王朝，但始终是一个个独立王国。
缅甸东吁王朝吞并明朝六慰建立缅甸土司制度
东吁王朝崛起前的缅甸、木邦、老挝、车里等都是明朝羁縻区，接受明朝招抚。明缅战役虽然明军大胜，但是之后缅甸蚕食，明朝无暇顾及三宣六慰全境，导致六慰中五慰在1606年（万历三十四年）被缅甸全数吞并，明朝仅保留对三宣地区以及未被缅甸吞并的车里军民宣慰使司羁縻控制，这标志明朝的三宣六慰羁縻体系被缅甸瓦解。
缅甸古都曼德勒
缅王阿那毕隆之后，木邦完全沦为缅甸属邦，到明亡清兴时正式承认木邦等地是缅甸藩属。
缅甸东吁王朝征服掸人为主的五慰地区之后，承袭了明朝土司制度，对掸人羁縻控制。其后历代缅甸王朝征服缅甸本部（下缅甸）周边，结合各地与缅人的特点建立起缅甸土司制度。缅甸土司制度历经东吁王朝历代缅王，在贡榜王朝最终形成，并将这些掸人所在的区域称为掸邦。这些掸邦土司由缅王任命，缅甸中央王朝赐予其仪仗、印信、封号和食邑。土司称为“召帕”或“召帕龙”，各土司须按时交纳各色贡赋，必要时还要送子女到缅王王都侍驾，充当人质。在保证效忠缅王的前提下，掸邦土司在所辖区域有特权，土司保留王冠、仪式和对其臣民的权力。
缅甸的土司必须为缅王提供对外征伐的兵源，承担必要兵赋和劳役。
《清史稿》载：“缅人素不养兵，有事则于所属土司诸寨籍户口多寡出夫，名曰‘门户兵’。自雍籍牙据阿瓦，蓄胜兵万人，一人给以饷四十两，其余派夫如故。每战则以所派土司濮夷居前，胜兵督其后，而以马兵为左右两翼。”
1885年英国经过三次英缅战争，缅甸最终沦为英属殖民地。在缅甸，英国殖民者实施分治政策，在下缅甸，建立现代行政体系进行直接统治，在掸邦、克耶邦、克钦邦保留贡榜王朝时期推行的土司制度，给予土司一定特权，进行间接统治。英属缅甸时期但掸邦就有33个土司邦（包括21个掸族邦、7个德努族邦、2个巴奥族邦、1个巴朗族邦、1个巴当族邦、1个果敢族邦、1个佤邦），掸邦也称为众掸邦。
缅甸与掸邦地图
缅甸摆脱英国殖民独立，背约废除众土司爆发内战
英国对缅甸殖民导致上缅甸各族与下缅甸缅族之间存在巨大差异，无论经济文化都相差甚远。当二战后英国让英属缅甸独立时，上缅甸各族要求各自独立，不愿与缅人统一。当时缅甸国父昂山将军为了团结少数民族，与上缅甸各族（包括掸人、克钦人、钦人及掸邦永贵土司、北兴威土司、孟本土司等）签订了建立联邦制度的《彬龙协议》。《彬龙协议》协议中规定“与会代表坚信，掸人、克钦人、钦人立即与缅甸临时政府合作，有利于上述民族获得自由。”该协议，保证山区民族对边境民族地区的内部行政管理拥有完全的自治权，上下缅甸各民族平等。
缅甸仰光
然而在缅甸1948年独立后，缅甸历任执政者背弃了具有联邦性质的《彬龙协议》，缅人为主的缅甸中央执行缅化政策，即“一个国家”、“一个民族”、“一支军队”，并直接干涉诸土司邦事务，引起掸邦百姓的不满。1959年缅甸国会主导的掸邦新政府更是废除了缅甸各地的土司，昔日有权的土司转变为国家的普通公民。不过由于上缅甸山区各族与下缅甸缅族差异太大，这一政策使得上缅甸各族土司与民众的强烈反对，各族土司家族纷纷组成各自的民族武装，掸邦土司更是提出建立“掸邦共和国”的诉求，至今掸邦也就是缅北正式缅内战最为激烈的地区。缅甸中央由于缅军强势，经历了近半个世纪军政府统治，缅军政府统治对上缅甸各族武装强势，采取一步步军事攻击，而缅甸政府军与民地武之间的武装冲突一直持续至今。
近年缅甸果敢战乱过后的景象
总之，缅甸的土司制度与缅甸联邦建立与缅甸各族国家认同产生有着莫大关系，对现代缅甸有着深远的影响。缅甸现在仍然持续的内战正式缅甸土司制度瓦解之后的乘继，大多数与缅甸政府军对抗的民地武领导很多都与原缅甸土司家族有着关系。
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