中国警察队伍，警力密度分布，到底在世界属于什么水平？

在之前的文章中，作者曾经和大家聊过越南警察的总数和越南人口的比例。越南全国人口有9700多万，警察总数只有不到18万人。按照这个标准，每1万名越南人中，只有10多位警察。其实，世界各国在警察队伍的时候，都会遇到警力密度配置的问题。我国警察队伍发展非常迅速，今天，作者与大家聊聊我国警察队伍的警力密度。认真的说，我国警察队伍为了保证社会治安和稳定，做出了巨大的贡献。

首先，我们聊聊警察密度理论。美国学者沃克经过多年的分析和观察以后，撰写了《美国警察》理论。按照沃克的理论，在美国社会中，每1万人中必须拥有25名警察，才能保证社会治安的稳定。一旦低于这个数字，社会就会出现各种类型的案件。按照比例，每1名警察负责400人，这已经属于极限了。沃克的警察密度学说对西方各国的影响非常大，西方各国基本上都是按照美国警察理论的比例，逐步建设警察队伍的。

在西方各国，几乎各国的警察密度都在每1万人中25名警察以上，有的国家甚至超过了30人。在世界各国中，警察密度最高的国家是欧洲的保加利亚，保加利亚拥有700多万人口，相当于我国的一个地级市人口。但是，保加利亚拥有4万多名警察，相当于每1万人中拥有60名警察。这么高的密度，在我国内陆地区的地级市，想都不敢想。按照比例计算，1名警察仅仅负责100多人，这样的情况即使在西方各国也是少见的。

我们看一下我国澳门地区的警力密度，我国澳门地区的治安良好，这与警察队伍的辛勤工作是密不可分的。我国澳门地区拥有60多万人，警察队伍拥有3000多人。按照比例计算，每1万人中，大约拥有40名警察，在世界警察密度中，处于中等偏上的标准。警察队伍的数量多少，与地区治安情况有很大的关系。如果治安良好，根本不需要那么多的警力。

与之相反，如果治安环境恶化，肯定需要大量的警察维持治安和社会秩序。此外，人口稠密和人口稀少的地区，警力密度自然也不一样。越南全国拥有9700多万人，警察总数不超过18万。按照比例，每1万人中只有10多名警察，但越南各地的治安基本良好。所以说，这与各地区的实际情况有关系。当然，这是建立在警察队伍维持秩序的情况下。如果警力过少，10万人中只有一两位警察，社会秩序肯定无法保证。毕竟人都是复杂的，鱼龙混杂的情况很常见。

我们聊聊我国古代警力密度的问题，我国古代没有专门的警察队伍，只有衙役和官差。在古代的县衙里，最多拥有几十名衙役，但是全县的人口可能高达几十万。依靠几十个人，管理全县几十万人，一个衙役要负责1万人，这几乎是不可能完成的任务。但古人们有自己的办法，在古代社会中，一般只有涉及人命关天的案件才会向县衙报告，至于一般的纠纷，找各地乡绅处理就可以了。当时，各个乡镇都有几位德高望重的乡绅，这些乡绅一般都知书达理。

一旦邻里出现了纠纷，双方就会让乡绅出面讲和、评理。如果因为这点事，直接敲了县衙的鸣冤鼓，估计知县大人会非常生气，少不了要挨一顿杀威棒。依靠各地乡绅的控制，虽然只有几十名衙役，知县大人已经能够完成对各地的控制。到了明清时期，则还出现了连坐制度和保甲制度，对地方的控制力很强。当然，这是之前的事情了，现在已经完全废除。

我们接下来聊聊我国警察队伍的建设情况。我国警察队伍成立于1949年，与我国的新中国共同成长。截止50年代的中后期，我国警察队伍的框架已经基本成型，当时，我国警察队伍的总数为70多万。与我国当时人口换算，每1万人中大约只有10名警察，但是，我国各地的治安非常好。按照一位退休老警察的回忆，自己所在的公安局，在1年时间里都没有接到重大案件。由于各方面的原因，在六七十年代，我国警察队伍的总数不但没有增长，反而出现了下降。80年代的初期，我国警察队伍的总数维持在68万左右。

请注意，我国的人口总数逐步增长，警力密度与人口总数之间的比例逐步拉大。鉴于80年代的实际情况，为了保障人民群众安居乐业、社会秩序平稳，我国警察队伍的总数开始增加。截止90年代，我国警察队伍总数达到了90多万。进入21世纪以后，我国武警部队开始改革，部分武警部队编入了警察队伍，警察队伍的数量进一步增加。

截止2005年，我国警察队伍的总数已经达到了170多万。与此同时，我国的人口也在不断增加。按照警力与人口的比例，我国每1万人中，大约有10多名警察。当然，在我国的一线城市，由于人口比较稠密，警察密度达到了每1万人中20人以上的水平。但是在那些中小城市，明显达不到这个标准。

在我国广大的农村地区，一个派出所一般负责全乡镇几万人口，下辖10多个到几十个村庄。如果按照沃克理论的标准，即使是我国一线城市的警力密度，也到不到沃克的最低标准。但是，各国的实际情况不同。在我国各地区，一般的事情，人们不会找警察处理。只有那些伤害、抢劫等比较重大案件的时候，人们才会选择报警。如果是一般的纠纷，完全可以通过协商解决。为了保证社会稳定，警察队伍做出了巨大的贡献。关于我国警察队伍建设的故事还有很多，作者在以后的文章中，与大家慢慢聊。