2018年西非萨赫勒地区恐怖主义与反恐形势回顾

概述

西非和萨赫勒地区涵盖了多个国家，各个国家都经历了不同的发展阶段，目前他们的基本民主体制都已到达一个成熟的阶段。非洲大陆西部边界漏洞百出，各个教派共存，其中包含伊斯兰教、基督教以及土著教派等，数百个少数民族杂居于此。该地区存在着各种各样的安全问题，包括犯罪、暴力极端主义、叛乱、冲突，种种问题重叠在一起。

目前，横亘非洲整个萨赫勒地带的“恐怖主义之弧”基本形成：东起索马里和肯尼亚边境，经过陷入内战的中非共和国，穿过喀麦隆和尼日利亚北部，再到马里。相对应的恐怖组织有：索马里青年党、中非塞雷卡武装、"西非伊斯兰国"、“博科圣地”和“基地”马格里布分支。这些恐怖组织互相扶持，共同效忠于IS和“基地”组织，已经对非洲的繁荣稳定构成了前所未有的威胁。

恐怖主义之弧

从恐怖主义和反恐的角度看，可以划分为两个区域。第一个是马里及萨赫勒地区的布基纳法索和尼日尔，那里是“基地”组织在伊斯兰马格里布多个分支的大本营，其中一些分支近年来已转而效忠“伊斯兰国” (IS)。第二个是乍得湖盆地地区，包括尼日利亚、尼日尔、乍得和喀麦隆，该地区问题最初体现在尼日利亚这个国家，即臭名昭著的“博科圣地”，但目前它的危害已经扩散到了邻国。随着该组织的发展，内部出现了两个派系。其中一支由谢考领导，主要活跃在南部的博尔诺州。另一支由阿布穆萨布巴纳维领导，主要活跃在乍得湖以北。谢考相对比较激进，而巴纳维则相对比较温和。忠于谢考的派系通常被称为“博科圣地”，另一个被称为“西非伊斯兰国”(ISWAP)。

除了地理位置和某些意识形态上的重叠之外，这两个圣战组织的共同特性就是发展原因都是对一些民众当地历史、社会和经济不满，例如某些地区的政治边缘化、经济不发达。因此，“圣战”组织头目充分利用民众对社会经济的不满心理吸引追随者。此外，“博科圣地”的头目一直试图通过扩大国际联系来提升该组织的地位，但他们的实际行动仍然广泛地本地化，无法吸收海外新鲜力量。这些西非组织缺乏来自该地区以外的新成员，不像其他“基地”组织，如索马里的“青年党”(al-Shabaab)、其他地区的“伊斯兰国”及其分支机构很多都是一些跨国极端组织，经常招募海外成员。

萨赫勒地区安全环境

2018年萨赫勒地区的安全局势日益恶化。2018年6月，联合国数据显示，马里发生的安全事件较前一年翻了一番。2018年发生了一系列自杀式、地雷和简易爆炸装置(IED)袭击，传统的枪战，主要涉及“圣战组织”针对政治机构、平民、当地和国际安全人员的袭击。需要特别指出两起事件，一是2018年6月位于马里中部塞瓦雷镇的萨赫勒五国集团联合反恐部队（FC-G5S）总部遭到不明武装分子袭击，二是2018年3月份发生在布基纳法索的武装袭击，袭击目标包括首都瓦加杜古军队总部和法国驻布基纳法索大使馆，造成８名布基纳法索安全部队士兵身亡。“基地”组织官方分支“支持伊斯兰与穆斯林组织”(Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin, 简称JNIM)声称对2018年3月法国大使馆的袭击负责。

马里是受影响最为严重的国家，马里中部和北部的广大地区武装组织众多，派别之间冲突不断。尽管当地派驻有“联合国马里多层面综合稳定团”（MINUSMA，简称“马里稳定团”），但安全形势依然严峻。2013年，法国军事干预击退多个恐怖组织势力，但法国撤出后，恐怖势力卷土重来，对该国构成严重威胁。该国境内恐怖主义势力在国际反恐压力之下扩散至邻国布基纳法索和尼日尔。。自称是“基地”组织官方分支的“支持伊斯兰与穆斯林组织”(JNIM)一直活跃马里，该组织成立于2017年3月。该组织是“伊斯兰马格里布基地组织”（AQIM）、“伊斯兰卫士”（Ansar Dine）、Kabitat al-Macina和al-Mourabitoun等武装组织的联盟。自2017年3月成立以来，多次针对西方目标和地区安全部队发动袭击，其中2018年3月在瓦加杜古实施的袭击造成30人死亡。2018年9月，美国将其列为外国恐怖组织。2018年下半年，该组织似乎与大撒哈拉地区的“伊斯兰国”协调合作，后者在马里、布基纳法索和尼日尔边境一带发动了一系列袭击。据法国当局称，“伊斯兰国”等恐怖主义组织一直将边境地区作为安全庇护所，其领导层呼吁萨赫勒地区的圣战分子联合起来反击萨赫勒五国集团联合部队。

反恐形势

西方智库经济与和平研究所此前发布的《全球恐怖主义指数报告》指出，世界五大恐怖组织中有4个在非洲发动过恐怖袭击，其中3个组织的大本营在非洲。专家指出，非洲国家经济实力普遍较弱，没有足够财力来防范和打击恐怖组织；同时，非洲国家大多失业率高，导致不少贫困人口受到蛊惑而加入恐怖组织。西非和萨赫勒地区成为恐袭事件频发的“重灾区”与这一地区国家经济不发达、政局不稳定息息相关。

2018年全球恐怖主义指数

2017年２月，萨赫勒五国集团成员马里、毛里塔尼亚、布基纳法索、尼日尔和乍得共同决定成立由5000人组成的萨赫勒五国集团联合反恐部队，在法国“新月形沙丘”行动士兵的支持下，共同打击萨赫勒地区日益严峻的恐怖主义行为。截至目前，反恐军事行动取得了一定成功。

但令人担忧的是，2018年6月萨赫勒五国集团联合反恐部队总部遭袭后，部队领导人被更换。此次遇袭还引发了各国以及民众对其维护地区安全能力的质疑。另外，这还可能会削弱外国捐助者对该部队的信心，这可能会影响其资金来源，进而影响其可操作性。这些挑战，再加上后勤和协调性的不足，即五国合作伙伴之间经常存在相互猜疑的情况，都给该地区的反恐带来一定的不确定性。

布基纳法索安全问题也十分突出。2018年10月，法国外交部长让·伊夫·勒德里昂第二次访问该国时，宣布了一项3400万美元的三边援助计划，以帮助缓解该国安全局势。邻国多哥和贝宁已经开始向边境地区部署部队，担心这种动荡局势会蔓延到自身。由于恐怖主义威胁，布基纳法索北部大约220所学校已经关停。

欧盟尼日尔军事能力建设行动处（EUCAP SAHEL Niger），欧洲军事专家将对尼日尔安全部队进行培训，提升他们对该地区的控制能力和协同作战能力。

随着该地区安全形势日益恶化，欧盟国家越来越重视强化萨赫勒地区国家自主反恐能力。国际社会也加大了对萨赫勒地区的资金和技术援助，向一些国家提供军事援助。2012年，在尼日尔一些政府官员的请求下展开了援尼“军事能力建设行动”（ EUCAP Sahel Niger），这是欧盟对尼日尔以及萨赫勒地区安全挑战的应对举措之一。这项行动，旨在增强国家内部安全力量，保障民众安全，以及对抗多种形式的犯罪活动。鉴于萨赫勒地区的安全形势，该项行动将延长至2020年9月。欧盟马里军事训练行动部队（EUTM Mali）也决定延长期限。2018年10月，阿联酋资助了毛里塔尼亚的一所军事学院，为超过15年经验的萨赫勒军官开办了为期9个月的反恐培训课程。MINUSMA行动也延长至2019年6月。从加拿大到爱沙尼亚，从科特迪瓦到意大利，许多国际合作伙伴已部署或承诺派遣部队支持区域特派团。

本文部分整理自澳大利亚战略政策研究所的反恐政策中心： ASPI Counterterrorism Yearbook 2019

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