经常在小区里堵车20分钟？看上海这个镇如何巧妙根治“顽症”

一年前，因为乱停车严重，宝华海湾城小区内堵车现象天天发生，但修订实施一份居民公约后，堵车报警量下降了90%；登记备案取得身份后，金山嘴渔村20多家民宿经营者签订《承诺书》，厘清“破障碍”与“守法律”的边界，探索健康发展之路……9月7日，上海市委依法治市办和法制日报社联合主办的“法治山阳”探索与实践研讨会在金山区举行，会议以“法治山阳”为样本，探讨全面依法治国基本方略在基层落地见效的“最后一公里”问题。

据介绍，金山区山阳镇位于杭州湾畔，是金山区委、区政府的所在地，也是金山新城建设的核心区域。近年来，随着新建小区不断增加，人口持续导入，城市管理以及业委会组建（换届）、物业管理、停车收费等小区治理方面的矛盾日益凸显，建设和管理任务重，历史欠账和新增问题不少，群众信访数量较大且类型多样，群众要求党委、政府解决问题的诉求强烈。面对新情况新问题，三年前，金山区山阳镇率先提出开展“法治山阳”建设，之后推出一系列创新举措，推动＂用法治思维谋划工作、解决问题成为新常态＂。

山阳镇坚持自治、法治、德治、共治一体推进，探索实施党委谋划“一面旗”、政府实施“一张图”、人大评议“一把尺”、村居共治“一盘棋”、阳光信访“一条龙”、文化普法“一张网”的“六个一”法治山阳建设模式。2017年以来，该镇共制订完善各类法治山阳工作制度27项，形成了一整套法治治理的制度体系和框架，培育全镇上下养成法治的思想自觉和行动自觉。该镇还以修订村规民约为抓手，采取“总则+管理细则”的模式推进修订工作，引导村（居）民主动参与社区治理，目前已有23个村居完成了修订工作。

有着1400户居民的宝华海湾城，两年前小区＂车辆无序停放、楼道大厅杂物乱放、电瓶车乱停＂现象严重，有时开车族甚至会被堵在小区里达20分钟，居民意见大、投诉多，居委会干部为此伤透了脑筋。去年3月，居委会在司法所指导下，发动群众参与修订居民公约，针对停车管理、公共区域管理、宠物管理三大顽症进行一体化治理，此后停车压绿现象基本杜绝，堵车现象同比下降90%；楼道堆物同比下降75%，如今19个楼道已有13个加入特色美丽楼道的创建。

该镇还制订了规范信访事项办理相关意见，细化了“受理、调查、研判、决策、反馈”五步工作流程，建立律师调查、法制审核制度，促进精准决策，依法化解信访矛盾。2018年镇州里连续开展“大接访”、“大约访”行动，坚持新官理旧事，一批多年前的旧案、老案得到了化解或缓解。去年，山阳镇信访件批次同比下降37%，17件“大接访”遗留矛盾基本得到化解或缓解。

金山嘴渔村作为上海沿海地区保存最为完整的渔业村落，前不久入选全国乡村旅游重点村首批名单。近年来，金山区按照“市场有响应，政策破藩篱”的新思维，全面实施包容审慎监管，率先出台《金山区促进民宿业发展的意见》，让民宿发展有规可依，使当地民宿迅速发展到了20多家。渔村党总支及时把握机遇，邀请区公安、消防、卫生、市场监管、环保等联合踏勘、联合审批，帮助取得“金山区民宿备案登记证明”，并与经营者签订《乡村民宿经营承诺书》，厘清“破障碍”与“守法律”的边界与底限，大大促进了民宿业的快速优质发展。

金山区委书记、区委依法治区委主任赵卫星在研讨会上介绍，近年来，金山认真落实中央部署和市委要求，积极打造“升级版”法治金山，注重顶层设计和基层实践相统一，注重盯“关键少数”和抓“绝大多数”相统一，注重补齐短板与打造品牌相统一，努力把金山持续建成上海法治环境最好的地区之一。山阳镇党委和政府坚持问题导向、创新导向和需求导向，推进“法治山阳”建设，成为打造“升级版”法治金山的一个典型样本。目前，金山正推动街镇法治建设从点上“盆景”发展成面上“风景”，推动金山创新发展、绿色发展。

上海市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长陆卫东表示，在新时代加强和改进基层法治建设，应当充分发挥基层党委在基层法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全基层法治建设领导机制，理顺工作体制机制，明确法治建设统筹部门，增强基层法治工作力量；也要积极引入社会各界参与，实现从单一治理主体向多元治理主体转变；还要推动形成“硬法”和“软法”良性结合、有效补充的治理模式，既发挥国家法律法规这种“硬法”的作用，也发挥社会自治规范这种“软法”的作用。

当天，与会专家先实地考察了“法治山阳”建设的一些亮点，之后开展座谈研讨。在研讨环节，山阳镇四位基层干部分别分享了各自在“法治山阳”建设实践中的心得体会；中央依法治国办秘书局文秘处处长梁尚华、北京大学政府管理学院教授白彦、清华大学教授高其才、中国政法大学法治政府研究院教授林鸿潮、中国社科院法学研究所副研究员栗燕杰和上海市委党校教授陈保中等六位专家学者结合“法治山阳”建设的实践，就全面依法治国如何解决最后一公里以及如何进一步依靠法治建设切实提升基层治理水平和效能，阐述了各自观点，进行了充分的研讨，并与现场基层干部热烈互动。

栏目主编：黄勇娣 文字编辑：黄勇娣 题图来源：视觉中国 图片编辑：苏唯