中国这么大，省界怎么划？
翻开中国地图，不难发现这样一个现象——各省之间的界线，都是弯弯曲曲的，各省的形状，差异也很大，山东像个棱形，内蒙是个长条，甘肃像个如意、广东像个炸鸡腿……
▲广东省……让人流口水啊
对比某些外国的行政区划分，中国的省界显得比较复杂。像美国、澳大利亚这样的国家，其各州的界线以直线居多，就像用刀劈出来的一样。
▲澳大利亚的行政区，几乎全是直线
其实，这个强烈的对比恰好体现了中国悠久的历史和文化。中国的省界是经过了两千多年的历史演变而来的，而美、澳这些起源于殖民地的年轻国家，则是为省事而直线划界。
中国省界的划分，大体遵从两个原则，一是“山川形便”，二是“犬牙交错”。
▲陕晋两省隔河相望
“山川形便”，就是依照山脉、河流来划定边界。比如山西和陕西的边界，就完全由黄河来担当了；山西与河北的界线，就是太行山脉，四川与西藏，则是以长江划界。
实际上，这也是一个省事的办法，相当于让老天爷，大自然当了边界的仲裁者，公平合理，大家都没话说。现在各省的名称，有相当一部分就是这种原则的体现，比如山东和山西（太行山以东和以西）、湖南和湖北（洞庭湖以南和以北）、河南和河北（黄河以南和以北）。
不过，细看地图的话，就会发现以地理划界的原则，并不完全合乎现实。比如，河南河北的省界，其实不是黄河，而是在黄河以北；太行山以东，除了山东，还有河北；浙江和江苏，也不以长江为界。
这就是“犬牙交错”的原则在起作用了，而且这还有点“政治智慧”的意思。
现在的省界，基本沿袭自民国时期（略有调整），而民国则是沿袭自清朝，清朝又是在元明的基础上划定……所以，省界划分，大体上也可以说是“自古以来”的。
古代王朝划分行政区，除了考虑地理因素外，还有另一个判断的维度，那就是防止割据。
古代中国在世界上是一个罕见的特例——广袤的国土，众多的人民，差异极大的地理，各地不同的方言和文化，在这种情况下还能长期保持统一，政区划分的因素不可忽视。
▲汉中的归属，是一个典型例子
仅按山川地理来分，方便倒是方便了，但容易形成割据。比如四川盆地，如果就依盆地四周的山脉和河流来划界，那就会形成一个天然大城墙和护城河，要是地方官图谋不轨，利用这种山川险阻关起门来当土皇帝，那是相当容易的。
事实上，历史上四川的确出过好几次割据政权，好在时间不长，不成气候。但王朝的中央政府总得防着点这种事，这时候，行政区的划界就能派上用场了——将汉中这个原本属于四川文化圈的险要之地划给陕西，想割据就不容易了，因为北边的“城墙”没有了。
▲清朝的江苏省，连省会都设了两个
类似的现象还出现在江苏，如果去过苏南的人都不难发现，苏南的文化和方言，其实更接近于浙北。把这片地方划归江苏，就使长江天险失去了作用，同一文化圈的人群也被分隔在两省，不容易抱团——清朝设置江苏省，打的就是这个主意。
不过，割据倒是不会了，但副作用就是江苏成了著名的“大内斗省”。
▲吴语区只占江苏一部分
所以，中国的省界，是历史上长期管理实践的结果，大体是以自然地理为基础，兼顾地方文化和内政治理，共同形成了现在这种弯弯曲曲，相互交错的界线。
▲甘肃基本沿着祁连山设省，看护着河西走廊
但是，省界的故事到这里并没有完。
我们都知道国与国之间的领土争端，其实，国内各省之间，也同样会有“省土”纠纷——两个相邻的省之间，会为一块地方的归属争论不休。
在山东和江苏交界的黄海海面上，有三座小岛——车牛山岛、达山岛和平岛，车牛山岛上有灯塔，平岛上有直升机机场，曾经是海防前哨，曾先后由济南军区和南京军区的部队驻守，后来改为公安边防部队驻扎（现为民兵哨所）。
因为这片海域是渔场和重要的养殖基地，山东和江苏两省长期对三岛的归属存在争议。山东日照市和江苏连云港市都设立了“前三岛乡”，管辖范围也完全一样，实在是一大奇观。1997年4月26日，山东日照市的三家养殖企业与连云港的海上执法人员发生了一次规模较大的冲突，双方互有损失。
目前，三岛由江苏省连云港市实际控制，在岛上设有派出所，但山东方面并不认账。
唯一有好处的，可能就是曾经的驻军了——每到八一、国庆这样的节日，岛上的驻军会收到来自山东和江苏的双份慰问“大礼包”，因为双方都要籍此表现这里是自己的“省土”……
山东和江苏之间，还有一个更著名的争端——微山湖。
微山湖地区，在历史上曾因黄河改道而出现地形地貌的显著变化，从清朝起就有两省农民因争夺新出现的荒地而械斗的事情，直到建国以后，这种情况仍然存在。
▲有记载的冲突，有好多次
1959年，山东省在微山湖上建成二级坝，导致水面降低，出现了大量因干涸形成的湖田。微山县（山东）和沛县（江苏）各自组织抢种，发生了械斗。此次冲突由两省各让一步得到解决，但随后的20多年，冲突一直没有断过，双方村民甚至私藏枪支对打，出现死伤。
2003年，两省就划界问题基本达成一致，沛县和微山县结成友好县，严格收缴枪支，这个问题算得到了一个解决。不过，微山湖上的省界究竟如何划定，依然有一些模糊之处，因为湖的水位和岸滩总在变化，好在双方都不计较了。
其实这也反映了完全依照地理划界的不足之处——万一自然地理的界线变了，甚至没了，重新划界就比较麻烦。
▲双黄圈里的就是争议岛屿，注意那一片绿色是较浅的海床，岛其实很小
福建和浙江同样有岛屿争端，在两省交界的东海上，有几个无人岛屿，两省均宣称拥有，甚至各自起的名都不一样——浙江管这几个岛叫“七星列岛”，福建则把它们叫“星仔列岛”。
岛上无人居住，但周边海域的渔业资源非常丰富，两省均不放弃，从1955年就开始争了。1985年，浙江（苍南县）派人登岛立碑，但紧接着福建（宁德市）方面就把碑炸掉了……2002年，浙江再立碑，福建再炸……2013年，浙江第三次立碑，福建又炸……
2016年，浙江第四次立碑，这次没有炸——福建方面在岛上建了一个无人气象站。现在，石碑和气象站都立在岛上，争议仍在。
▲中国最重要的卫星发射基地，被两个省争来争去
最让人意想不到的“省土”纠纷，发生在内蒙和甘肃之间。而且，我们非常熟悉的酒泉卫星发射中心（东风航天城），就位“争议地区”之内！
具体的讲，争议发生在内蒙额济纳旗和甘肃金塔县之间。1969年，额济纳旗曾被划给甘肃省，10年后，又划回了内蒙古自治区。这一来一还之间，出现了几十公里未明确地段，争议由此而起。
▲两省各自出版的地图，省界的划分也不同
2005年，额济纳旗设置了东风镇，2006年，金塔县成立了航天镇，这两个镇有不小的重叠区域。作为权宜之计，临时的解决方案是额济纳旗拥有东风航天城的税收（航天城有旅游收入），甘肃则负责提供航天城的后勤保障。
但矛盾并没有解决，两地因修路、开荒等问题，还时有冲突。2015年12月6日，在一次冲突中，内蒙马莲井综合执法检查站完全损毁，损失达1000万人民币以上。
类似的“省土”纠纷，或者一省之内的两个地区、市县之间的“市土”、“县土”纠纷，其实还有不少。比如深圳与珠海长期争夺内伶仃岛（就是“伶仃洋里叹零丁”里的“伶仃”）的管辖权，两市都在岛上设派出所……
▲红圈内就是内伶仃岛
你可能会问，都是中国的地方，有啥好争的，国家出面裁定一下，一省一半不行吗？
事情并没有这么简单，中国各地的治理，是从省一级开始落实的，省界的划分，既要考虑到历史沿革，也要考虑到现实因素，比如地理的变化、人民的实际利益、文化心理等等。中央直接强行划分，并不是一个好办法，而且，像岛屿这样的地方，也不能一分两半。
所以，让当事两省协商解决更好。国务院于1988年制定的《行政区域边界争议处理条例》，大体上就是这个原则。其中第11条规定：
“省、自治区、直辖市之间的边界争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，报国务院处理。”
“国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议，由民政部会同国务院有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部会同国务院有关部门提出解决方案，报国务院决定。”
苏鲁两省关于微山湖的矛盾就是这么解决的，一句话，都是中国的土地，手心手背都是肉，内部矛盾嘛，总归都能解决好。
文章来源：军武次位面
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