探索农村集体产权制度改革新模式 农民变股东

孝义市封家峪村新村貌一角 记者 张 云 摄

长期以来，农村集体资产是什么、有多少、怎么分，在农民心里始终是一笔“糊涂账”，普遍呈现看上去“人人所有”，实则“个个无份”的局面。农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题进行的改革。

今年5月，中央农办、农业农村部公布2019年度包括我省运城市等农村集体产权制度改革试点单位（第四批），根据要求，全部试点任务到2020年10月底前基本完成。农业农村部按照先进行试点、再由点及面展开的要求，从2015年开始，先后在全国范围内开展了三批农村集体产权制度改革试点，那么，在前三批试点中，积累了哪些经验？遇到哪些难题？农民获得了哪些权益？

唤醒农村“沉睡”资产

牛云霞是潞城市小天贡村的村民，丈夫在外打工，她操持家里的7亩地。2017年，她把4亩地流转给村里的股份经济合作社。牛云霞说，“1亩地一年能从合作社领到700元，我还能腾出时间去村里的养老院做饭，一个月能挣1500元。”

如何促进农村集体经济发展、唤醒农村沉睡资产、增加农民财产性收入？潞城市作为全国首批农村集体资产股份权能改革试点，已于2017年底完成改革任务，并打造出以“资产核查清，成员界定简单，股权设置不单一”为特色的“潞城样本”。

“荒山秃岭还能确权到户、折股量化？”“啥叫个股份权能改革？”“为啥要改？”……小天贡村是潞城市第一批试点的村子，试点之初，小天贡村的老百姓大多数不关注，少数人怀疑，还有说风凉话的。

直到《致全体社员的一封信》发到家里，“资产变股权、社员当股东”的标语贴到墙上，各级干部进家入户讲解改革的好处，老百姓才渐渐明白：原来这个事和咱的利益密切挂钩呢，老百姓这才动了心。

于是，全村人共同商议，最终确定“原始股——尊重历史；基本股——照顾现实；劳龄股——考虑贡献；村龄股——政策普惠；特色股——兼顾公平”的股权设置原则，老百姓心服口服。

改革的效应是显而易见的。大家成了村集体资产的股东，有了分红，村民们参与集体土地经营管理的积极性调动起来了，种什么？怎么种？大家伙儿可关心了，以前没人过问的荒地也成了村民眼里的香饽饽。

激活农村经济新活力

农村集体产权制度改革，是自家庭联产承包制改革以来最深刻的一场农村变革。它将推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

“以前都说集体资产是大家的，也没个证照，有了这个证，心里踏实多了，现在土地入了股，集体资产量化到人。”8月15日，在孝义市封家峪村刚见到村民辛小敏，就拿出自己的股东代表证书，讲述自己在农村集体产权制度改革中的感受：“拿到股权证后，在外边打工也安心了。”

封家峪村的农村集体产权制度改革从2017年5月开始，改革最初，对于农村集体产权制度改革这个陌生的字眼，村里的村民们大多并不了解，于是，村集体让村民选出了29名股东代表，负责做630户、1620余人的工作，挨家挨户宣传改革的政策和措施，向大家说明改革的好处。封家峪村是孝义市最大的城郊村，也是集体经营性资产最多的村。和大家印象里平房砖瓦的农村不同，封家峪村已经满是高楼民居，幼儿园、卫生院、养老院一应俱全。村里还成立了建材公司、物业公司和地产公司，村民的收入也与日俱增。

29名股东代表忙了整整小半年，才把政策宣传工作做好。紧接着，封家峪村股份经济合作社成立，折股量化后的经营性资产达到1亿1千多万，每股人民币7万多元。封家峪村的党支部书记刘龙生觉得，农村集体产权制度改革在他们这样的“富裕村”发挥出了最大的作用和魅力。在他看来，农村集体产权制度改革让封家峪村的资产重新焕发了活力。

增加了农民财产性收入

一项改革是否成功，农民的感受最直接、最有说服力。满意不满意，群众说了算。

在晋中榆次区，安宁村是幸福和富裕的代名词：优越的区位优势、完善的社会保障、上涨的股金分红。安宁村的今天就得益于村集体经营性资产股份合作制改革。

2003年，榆次区郭家堡乡安宁村迎来了历史上最重要的变迁，世世代代的村庄撤村转居，成立了安宁实业有限公司。2700多名村民变身为实业公司的股民。16年的改革历程，从撤村安居成立安宁实业公司、村土地资源变集体资产，到设置股权开展股份合作租赁经营、资金变股金，再到招商引资扩大集体收益、农民变股东领取分红。

“现在每年的城镇医保都能报销，还安排进行体检，春节、中秋期间有福利补贴。算下来，每年能有1万左右的收益呢！”村民李松林说。

早在2014年，晋中市在昔阳县西大街村率先开展了农村集体产权制度改革。2017年，平遥县、太谷县被列入省级集体产权制度改革试点。目前，平遥全县已挂牌成立221个股份经济合作社和109个经济合作社，集体经济组织累计分红达500余万元，涌现出40多个农村改革示范村。

总之，改革的目的在于：一个是不断实现和增加农民的财产性收入，另一个是不断发展壮大集体经济。真正通过改革使农民收入不断增加，农民的钱包不断地鼓起来。同时，集体的积累、集体的收入也逐步增加，为农民群众服务的能力不断地增强，赋予农民更多财产权利。