一届干10个月，名字记不住的意大利总理，为啥一把手总是临时工

8月20日，在回应执政盟友联盟党党首萨尔维尼发起的不信任动议时，法学专家出身的意大利总理朱塞佩·孔特宣布辞职。这给近两年来内部政治斗争不断，对外与欧盟及法、德矛盾尖锐的这个南欧国家，带来了更多的不确定性。

意大利总理，正式名称为“部长会议主席”（英文：Presidents of the Council of Ministers 意大利语：Presidente del Consiglio dei Ministri），是意大利共和国的最高行政首长，也是意大利实际的政府首脑，领导各行政机关运作。自二战结束后至今，意大利一共更替了43位总理，平均一届寿命才10个月。孔特自2018年6月1日任职总理至今刚过一年。1992年来，意大利共有12位总理，2008年后，意大利有6位总理。

一、观察和衡量意大利政治的维度

多党制国家内，由于实行的是比例代表制和少数代表制的选举制度，造成大量小党进入议会，取得席位，它一方面为各阶层更广泛地参加国家政治生活提供了较多的机会。然而其缺陷也显而易见，例如，议会席位过于分散，很少有一个政党能取得议会多数席位而单独执政；而大党与小党组成的执政联盟又存在不稳定性，从而导致政权更替频繁的问题。意大利作为典型的议会制多党制国家，多党制制度和实践上的优点和缺陷也表现的最为突出。研究其具体情况有助于我们更加理解多党制的特性。

政治光谱是用作量度或个人政治立场倾向(即不同意识形态)的工具。政治光谱正如一般光谱一样，由轴线构成。大多数政治光谱都包括两大派，左派(社会主义倾向)和右派(保守主义倾向)，这是从18世纪法国议会的坐席方向沿袭而来的。不同政治倾向的人会在政治光谱的不同位置之上，而各个国家地区的政治光谱也略有差异。而政党的政治光谱，则是用来度量一个政党的政治立场。

在西方议会中，一直有左右翼政党之分。

在多党制国家政治体制内，政治光谱分区非常明显，主要是左右冀政党政治立场上的对立与竞争。而在法国、意大利尤为显著。在法国，到目前为止，能够左右政局的其实只有四个政党：即保卫共和联盟、法国国民民主联盟、法国社会党和法国共产党，前两个政党形成右冀极；后两个政党形成左冀极，两极分明。

而意大利在二战后政党经过了几次分化组合，基本上在二十世纪九十年代前意大利是右冀的天主教民主党、共和党等和左冀的意大利共产党、意大利社会党等形成两冀对垒。

而九十年代后，则是由贝卢斯科尼先后创建的意大利力量党和自由人民党与经意大利共产党演变而先后成立的意大利左翼民主党和意大利民主党及其它政党并存的局面，左冀民主党贝氏领导的右翼党和共产党演变而来的。

二、意大利政治运作与议会制多党制

议会制多党制国家的一个重要特征是小党往往具有举足轻重的作用。往往一个政党很难在议会中拥有绝对多数席位，难以单独组阁，不得不转而求助议会中的第三党或小党，组成多党联盟联合执政，从而达到占据过半席位控制议会，组成联合内阁。同时小党加入执政联盟同样也是为了自己的政治利益考虑。是否支持执政联盟完全看是否符合自己的利益，所以这种模式导致政府内阁的不稳定性

在议会制多党制的制度下，意大利政府更迭频繁，自二战结束后到1990年9月，意大利更替了49届政府，平均一届寿命才10个月。政府频繁更迭同时导致新政府出现组阁难的问题，并有愈演愈烈之势。政府内执政联盟各党为各自利益争吵不休，议会内反对党更是对执政党议案设置重重阻碍，对执政党某些政策大加批评，导致政府的执政危机，在职政府不得不依靠议会的信任投票过日子。在这届贝卢斯科尼政府内，这种情况更是时常发生，加速了贝卢斯科尼政府的下台。2011年贝卢斯科尼面临7月和10月的两次信任案，虽然都涉险过关，但对于政府打击是显而易见的。

而刚刚上台几天的新总理马里奥·蒙蒂政府就不得不提出信任投票，以获得议会支持。政府更迭频繁、执政难、组阁难，这也是议会多党制的一大特色，实行两党制国家内，政府的稳定性和权力也大的多。

在议会制多党制下，意大利政权更迭频繁，政府有如走马灯一般，同时意大利经济发达，其经济总量占欧元区的17％，并且是西方八国集团成员，人民生活水平高，IMF公布的意大利人均GDP达34059美元，位居世界前列。可以说政府和议会的乱象并没有对意大利的政治、经济和社会各个方面的基本政策产生根本性的影响。总结起来我们可以从几个方面分析这种情况。

首先，在议会中主要的大党仍然是贝卢斯科尼领导的政党和左翼的民主党，两党在议会中席位仍然是占绝对多数，其它小党要获得更多选票很难，基本上保持了主要执政党的固定，小党顶多只能参与政权，影响政府决策，但很难在政府中占据主导地位。

第二，意大利政府成员相当固定，往往是内阁成员在数届政府中任职，包括总理职位，例如，贝卢斯科尼就任三届意大利总理。而且新政府通常保留有许多前一届政府成员。最后，在国政外交上，意大利各届政府具有较大的延续性，保证国家大政方针的基本稳定。正是这些特性，让意大利在政府频繁更迭的情况下，不至于出现社会动荡和经济的崩溃。

三、从意大利政治乱象看西方多党制的新发展

意大利是典型的议会制多党制国家，从其政治实践来看，弊端是显而易见的，政府和议会内政党激 烈的斗争和互相攻击，频繁的政府更替，已经使得意大利人民对政党政治和政治人物产生了厌烦情绪。

而多党制作为一种基本的政党制度自出现以来，一直处在不断的完善之中，许多实行多党制的国家根据本国国情对这种制度进行改造。

其中德国和法国对于多党制的改造具有一定的代表性，他们都对多党制某些缺陷进行卓有成效的改革。

德国作为第二次世界大战的战争发动国，希特勒的纳粹党能够在德国得到政权，表明德国的政党制度的确存在着不合理因素。

战后德国在美法英占领下开始了政党制度的改革。德国《基本法》确立了政党的宪法地位，实行以政党政治为动作基础的资产阶级议会制。

1967年，德国又制定了《政党法》规范政党。其中“两票制”和“5％条款”是这次立法的核心。所谓“两票制”即议会选举中采取两种不同的选举方式，一种是按照多数代表制直选产生，另一种是由比例代表制产生，前者被称为第一票，后者为第二票，而且这两种方式选举出来的议员各占一半。这种制度的优点在于避免了比例代表制下过多政党进入议会的情况。

“5％条款”更是进一步限制小党进入议会，它是指政党在全国所获得的第二票数不足总有票数的5％，或者所得第一票议席少于3席，该政党就不能配到第二票的议席。

所以“5％条款”也叫做“关门条款”。通过两票制和5％条款德国比较成功的弥补了多党制下某些缺陷，从其实践看，也起到了稳定政府和规范多党政治的作用。

越来越多的国家针对本国国情引进德国模式，例如，英国和日本引入了“两票制”，俄罗斯借鉴了“5％条款”。

法国的“半议会半总统”多党制是在第五共和国确立的，法国特色的多党制是与法国一直以来混乱法国建立了第四共和国，基本上沿袭了二战前的政党体制和政治格局，党派林立，进入议会的党派也是名目繁多，斗争激烈，政府往往是各个政党暂时妥协的产物，由于政党利益的各异，内阁危机频发，造成了非常弱势的政府。

1958年，戴高乐东山再起就任法国总统，针对当时法国混乱的议会多党制现状，采取了扩大总统行政权力、削弱多党制下的议会权限的措施，并通过了新宪法，将这些措施加以法律上确认。具体措施还包括直选总统。延长总统任期；增加总统权限，总统可以任命总理等政府官员}主持内阁会议，代表国家，统帅国家武装力量；在特殊情况下，有解散国民议会的权力；有权将某些法律草案提交公民复决等等。这些措施都旨是加强总统权力，削除议会制多党制下，政府过于频繁更替，过于弱势的缺陷，最大程度上的维持政权的稳定性。所以这种多党制也被称为“半议会半总统”制。多党制这些新发展说明任何制度都不是完美的，即使是被称为西方民主制楷模的议会制多党制也存在不少缺陷。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：邓卫：从意大利政治乱象看西方的多党制，《长安学刊》2011年第4期）