关于鄱阳湖水利工程建设的思考

　　鄱阳湖水利枢纽 设计位于江西省九江市庐山区长岭与湖口县屏峰之间，若建成将是鄱阳湖上第一座大型水电站，也是世界上最大的大流量、径流式发电，以及集航运、灌溉、水产养殖等功能于一体的水利枢纽之一。

　　工程提出与概况

　　早在20 世纪初，孙中山先生就提出为连通赣粤水路航运而在鄱阳湖建坝的构想，但受时局影响未能成行。

　　中华人民共和国成立初期，时任江西省政府主席的邵式平也提出在鄱阳湖建坝，旨在挡长江洪水倒灌。

　　1979 ~1984 年，着眼于抵御1954 年规模洪水，江西省水利规划设计院对湖控工程开展全面研究，并于20 世纪80 年代中期形成了《人工湖控综合报告》，但工程建设未进入实质阶段。

　　1998 年长江流域特大洪水后，江西师范大学提出以满足长江及鄱阳湖区防洪调度需要为主，非汛期则考虑湖区生态环境建设需要的湖控方案。

　　随后在2002 年全国“两会” 上，江西省40 位全国人大代表提交了《关于要求开展鄱阳湖控制工程项目建议书加快立项进程的建议》 的“一号议案”，因其生态影响、工程成本等而广受各方争议，长期未进入实质推进阶段。

　　2008 年初，江西省委、省政府提出建设鄱阳湖生态经济区重大战略决策，江西省水利厅随即提出建设“鄱阳湖水利枢纽”，把鄱阳湖建闸思路，由此前的“调枯控洪” 改为“调枯畅洪”，即鄱阳湖水利枢纽建成，采取“调枯不调洪” 运行方式，汛期保持江湖相通，发挥鄱阳湖分洪作用，在枯水期则放闸蓄水。

　　2008 年年底，江西省成立了专门的推进工作小组，鄱阳湖水利枢纽工程开始了新一轮的推动。

　　2009 年12 月12 日，国务院正式批复的《鄱阳湖生态经济区规划》，指出要“重点研究、适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设”。

　　随后，鄱阳湖水利枢纽工程建设进入加速推进期。2010 年1 月6 日，江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室揭牌，这是一个专门负责鄱阳湖水利枢纽工程立项、建设和管理的工作机构。同年1 月19 日，江西省委、省政府邀请国内著名科研机构的有关专家领衔承担鄱阳湖水利枢纽防洪、泥沙、候鸟等“六大研究课题”，标志着鄱阳湖水利枢纽工程相关研究工作全面启动，并于2011 年1 月6 日在北京举行鄱阳湖水利枢纽“六大课题”研究成果评审会，并通过了专家组的验收。但受到各方面争议较大因素影响，鄱阳湖水利工程枢纽建设仍未正式启动。

　　工程建设可能带来的利与弊

　　▌1) 工程建设可能带来的利。

　　工程建设方认为，工程建设主要的益处在于水资源的调节与利用方面，并进而推动物种资源和生物多样性保护，具有十分明显的经济效益、社会效益和生态效益。具体来讲，主要体现为十个方面：

　　一是有利于改善鄱阳湖枯水期水质，可增强鄱阳湖枯水季节水体的稀释降解能力，使得总体水质变得更好；

　　二是有利于稳定湿地面积，保护越冬候鸟及水生珍稀动物，对生物多样性产生积极影响；

　　三是可减少湖区钉螺洲滩面积72% 以上，有巨大的血防效益；

　　四是将大大改善沿湖圩区的灌溉水源条件，全面改善农业生产条件，可增加湖区有效灌溉面积300 万亩、扩种双季稻50万亩提供灌溉水源，增产粮食15 亿kg 以上；

　　五是枯水期湖水位将有一定的抬高，使沿湖城市、乡镇用水更方便，解决环湖地区饮水困难的星子、都昌、鄱阳、永修等县级城市及沿湖乡镇的饮水安全问题；

　　六是航运效益，可改善湖区航道条件，新增湖区三级航道200km 以上；

　　七是水产养殖效益，可使鄱阳湖多年平均新增浅层水面290 万亩，是发展水产养殖的良好场所；

　　八是旅游效益，为发展湖区旅游事业、开发利用沿湖地区矿产资源等创造了条件；

　　九是水能利用效益，可利用鄱阳湖水系丰富的径流资源和本工程内湖、外江的水位差发电。

　　 ▌ 2) 工程建设可能带来的弊。

　　即工程建设是影响工程是否能够顺利推进的主要因素。多年来，就工程建设可能带来的负面影响，专家学者、民间社会等关注的焦点主要集中在以下几个方面。

　　第一，影响河湖关系。江西境内赣江、抚河、信江、饶河、修河五大水系均汇聚到鄱阳湖，经调蓄后由湖口注入长江，约占长江流域面积的9% 。每年7 ~9 月长江主汛期来临时，鄱阳湖成为长江的一个蓄滞洪区，接受江水倒灌，堪称长江的天然调节器。工程建设可能会影响这个天然调节器作用的发挥，威胁长江中下游防洪安全。另外，干旱季节减少下泄水量，将导致长江下游水位持续下降，进一步恶化三峡工程建设带来的不利影响，导致下游河岸冲刷更为严重、河道水量进一步减少、海水倒灌更为明显。针对这一问题，工程支持方认为，采用合理的运行调度方式，鄱阳湖水利枢纽工程建设不仅可以基本解决湖区枯水期缺水问题，而且可以在一定程度上补偿三峡及以上水库蓄水期对长江下游的影响。同时，鄱阳湖水利枢纽工程基于“调枯不控洪” 的运行方式，对长江下游及湖区防洪影响较小。

　　第二，影响生态安全和环境质量。鄱阳湖不仅为当地生态系统及候鸟提供了不可或缺的生态服务功能，而且对于长江中下游包括河口区生态功能的维护具有举足轻重的作用。从水文动态来讲，该工程无论是最初的“建坝发电” 方案还是修改后的“建闸” 方案，其核心影响都是控水工程将改变湖区原有的水文动态过程，使鄱阳湖在冬季依旧能保持较高水位。正如持续的低水位对鄱阳湖的生态带来影响一样，持续的高水位同样会因为淹没期的延长及地下水位的上升，对湿地植物生长造成影响，改变越冬水鸟赖以生存的栖息地环境。从工程带来的河湖分割来讲，工程建设将导致江湖洄游、河海洄游性鱼类在鄱阳湖与长江之间季节性受阻，其进入湖区育肥的机会减少，同时间接影响涉水鸟类的饵料鱼供应，工程项目将可能使长江江豚迁移通道受阻，与长江中其他种群的基因交流隔断，使长江江豚种群面临更大的危机。即使在规划方案中提及为鱼类和长江江豚设计了通道，但据世界自然基金会(World Wide Fund for Nature，WWF) 了解，这些通道能够让“鱼类和江豚可以自由通过” 的结论并没有经过科学论证。

　　同时，工程将有可能对鄱阳湖水质带来威胁。工程闸门关闭时，鄱阳湖形成封闭水体，成为静水环境，纳污能力大大下降。如果江西省的排污总量不降低，鄱阳湖在枯水季节发生类似于太湖蓝藻暴发事件的风险极大。虽然鄱阳湖可以通过丰水季节换水将这些污染物下泄，但其存留湖泊期间对湖泊带来了新的生态威胁。这将与鄱阳湖生态经济区确保“一湖清水” 的目标相悖。

　　针对以上问题，工程支持方认为，工程建设可能导致的枯水期水面面积过大而影响野生动植物生境质量，可以通过工程的调度措施来实现对水位和水面面积的控制。另外，工程虽然有可能导致鱼类江湖交流减少，珍稀水生生物资源可能进一步衰退，但湖区经济鱼类总产量增加。通过修建过鱼设施、实施鱼类增殖放流等措施，能在一定程度上缓解工程对珍惜鱼类的不利影响。

　　工程推进的相关建议

　　目前，关于是否进行鄱阳湖水利工程建设，各方仍然存在较大的争议。面对此种问题，充分参考三峡工程建设带来的各种影响，建议对鄱阳湖水利工程建设进行更为科学深入的研究。研究内容主要包括两个方面：

　　其一，工程建不建、何时建的问题。 从目前面临的形势，以及未来新的发展需求出发，什么时候开工建设鄱阳湖水利工程?

　　其二，工程谁来建、谁来管的问题。 作为长江干流仅剩的两大通江湖泊之一，鄱阳湖水利工程的建设势必影响当前的江湖关系，同时工程本身不仅仅是江西省的事情，应该是具有全国意义的重大工程。因此，是否可以参考三峡工程的建设和管理方式，由国务院成立相关部门，全权负责工程的前期研究、中期建设和后期管理。该部门中，不仅要涉及发展和改革委员会、水利部、环境保护等各部门，还要包括长江沿江各个省份。

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　　本文摘编自《长江经济带重大战略问题研究》（周成虎等著. 北京：科学出版社，2019. 8）一书“第五章长江经济带生态环境保护和生态文明建设战略”。

　　ISBN 978-7-03-054749-1

　　责任编辑：李 敏 杨逢渤

　　本书围绕长江经济带建设的战略需求，分析了经济带作为我国国土空间一级轴线自改革开放以来功能发育的主要特征，以及未来发展面临的主要资源环境约束。围绕国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》 和《长江经济带发展规划纲要》，研究了资源环境与经济社会协调的城镇化和城市群发展战略、重点产业上中下游协作机制和发展模式，探讨了完善综合交通运输网的具体措施、能源资源供给体系的建设方案和保护水资源及生态环境的主要策略。通过长江经济带建设的政策需求分析，提出了保障经济带持续健康发展的体制机制建议。本书可为国家和地方实施长江经济带规划和学者进行长江经济带研究提供借鉴。

　　（本文编辑：刘四旦）