【上海公安大调研】调研手札：当交通属地化管理后，如何“点通”昔日的交通“痛点”

调研手札

张华，上海市公安局宝山分局顾村派出所所长

2018年，张华调任顾村派出所所长。他在辖区调研时发现 顾村镇西南部地域建材市场集聚，0.21平方公里的区域内坐落着6家建材市场， 交通压力巨大 ，该区域的交通类110报警数占到整个辖区交通类警情的26.3%，2018年全年共发生交通事故1284起，又占到了该区域交通类警情的93.4%，成为了辖区交通管理的 问题。

2019年， 随着公安大调研工作的深入推进 ，顾村派出所 以分局推动交通属地化管理工作为契机 ， 。

问题导向，着力探寻症结所在

顾村派出所领导班子 分三批9次走进现场调查了解，深入商铺60余家，走访业主80余人，座谈群众200余名 。

通过先期扎实的调研，顾村派出所梳理总结了制约沪太路建材市场周边交通秩序的主要原因：

1

建材市场布局集中

2

地理位置客观限制

3

市场内部管理混乱

该区域共建有6家建材市场，1276家大小商铺，为市场送货的日均车流量达3000余辆次 。这6个市场北起顾陈路，南至蕰藻浜，集中分布在450米长的路段两侧形成“犄角”之势。在早晚高峰时段，该路段每小时过境车辆达2800余辆次，货运与通勤车流叠加，致使该路段堵上加堵，事故频发。

受道路设计限制（中心硬隔离），前往该区域送货的车辆，往往需要多次掉头，才能把货送到不同的市场，无形中又减缓了道路通行速度。加之不少商户使用非机动车调拨货物，导致机非混行严重，安全隐患重重。

加上市场周边有学校、产业园区、居民小区的交通出行，造成了沪太路“多路汇聚、一路共享”的客观现实，也导致了货运车辆与市民通勤的矛盾日渐加剧。

由于市场内部的车辆停放、车流疏导、临时停靠装卸货物等缺少规范性管理，导致内部车辆的流动缓慢、拥堵，从而造成大批车辆滞留沪太路而无法进出，同时也导致很多交通警情在市场门口高发、频发。

内外同频，着力改善通行条件

顾村派出所多方协调综治、路政、市容、城管、交警等职能部门召开联席会议，对存在的问题、需整改的措施进行逐一击破， 分解问题10个，分流任务18项，形成了“交通大家关心、秩序共同维护”的共建共治氛围 。

从外部硬件入手，合力完善路面设置

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扩容主干道车流，提高车辆通行率

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改善路政设施，提高标志标线清晰度

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改造市场进出口，提高内部车辆流通

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修整沿途绿化，提高车辆观察视线

在市公安局交警总队的大力支持下，通过与路政部门协商，在沪太路建材市场段，取消早晚高峰公交车道限行，最大限度地扩大道路承载容量，并在沪太路塘桥北侧增设禁令标志，禁止大型车辆掉头，减少了路口车流积压，加快了北向南机动车道的通行速度。同时，通过在沪太路顾陈路北侧S20外环线上匝道处增加一根匝道，极大缓解了沪太路南向北车流拥堵压力， 高峰时段过境车辆等待时间从原来的 12 分钟 缩短为现在的 5分钟 ，极大提高了通行效率 。

积极联系交警支队勤务路设部门，对沪太路顾陈路路口西侧路段重新测算交通流量、划分车道、施划标志标线。同时，在该路口与沪太路辅路佳龙路交接处设置环岛式进出标志，在地面标清“进”、“出”口，让通行车辆一目了然，该路口通行效率提升明显。

与市场管理方协商后，目前在沪太路顾陈路西南角设置一个出口，仅供小型轿车以及小型普通客车规模以下的车辆使用，减少出行车流对沪太路主干道的冲击。

从内部自治入手，切实提升规范管理

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发掘内部资源，扩大市场容积

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落实人员培训，提高管理意识

通过与建材市场管理方积极协商，拆除市场内废旧厂区，平整出2500平方米的场地供内部停车使用。同时，重新漆划车辆停车位，在原来基础上压缩车位宽度，让有限空间得到充分利用，相对增加了100余辆车位。 改建后，市场内部交通类警情大幅下降，近一个月较去年同期下降76% 。

民警对市场保安人员开展交通管理培训，通过加强对市场保安人员在“交通指挥、车流疏导”方面的业务培训和技术指导，进一步提高市场内部化解车流高峰的能力水平。

警务保障，着力提升整治成效

除了硬件改造，依托交通属地化管理，顾村派出所落实下沉到属地的交警、调动巡逻民警、辅警等力量，积极会同各相关部门对建材市场外的交通乱象进行综合治理。

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开展横向联动，加强街面整治

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开展片区联动，实施错峰限行

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开展外围巡逻，扩大治理范围

由所长负责，抽调民警和辅警8人形成专项小组，“成片包干”式加强驻点整治。针对沪太路顾陈路南侧兴明市场沿街区域违章设摊、共享单车违规摆放影响行人通行问题，顾村派出所联合城管对沿街进行整治，并责成市场管理人员及时发现、驱赶、固守。

高峰时段，协同兄弟单位在片区重点路段对大型货运车辆实施禁行，并相应设置标志标识加以提醒。顾村派出所还安排巡线民警和辅警以警用两轮摩托或警用电动自行车搭配的方式，在村管道路顾陈路段、佳龙路等村间小路巡逻，及时发现事故、及时警力介入，同时震慑了早晚高峰期间车辆违法变道和加塞现象。

依托交通属地化管理的契机，顾村派出所会同各职能部门经过近3个月的努力，已使该区域的交通秩序得到了初步改善， 交通警情也由今年4月份的146起，下降到7月份的90起，下降幅度达38.4% 。

值班编辑：谢辰阳