民权县绿洲街道办事处：抓好“三个结合” 提升工作水平

民权县绿洲街道办事处辖18个村委、9个居委会，总面积60平方公里，总人口8.44万人，农业人口3.4万人，耕地面积5万亩，2018年实现生产总值198亿元，财政收入1.09亿元。

习总书记调研指导河南时提出“把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来”，“三个结合”是做好乡镇工作的“金钥匙”，为实现乡镇工作健康发展提供了行动指南。民权县绿洲街道办事处按照总书记这一要求，立足实际，创新工作方法，做好“结合”文章，以党的建设高质量促进经济发展高质量，实现办事处经济社会快速发展。先后被省委、省政府授予“河南省文明村镇”、“创建无邪教示范街道”、“河南省人民满意公务员示范单位和人民满意公务员示范岗创建工作先进单位”等荣誉称号。

一、把改进作风和增强党性结合起来，在结合中提升素质

党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，绿洲街道办事处把改进作风和增强党性紧密结合，加强教育、引导和管理，切实增强党性，提升政治素质。

（一）强化宗旨观念，密切干群关系。基层工作与群众面对面，因此必须接地气，基层党员干部只有强化宗旨观念，公仆意识，真正把自己融入到群众中去，经常换位思考，站在大局的高度统筹谋划，站在群众的角度思考问题，才能真正解决联系服务群众最后一公里的问题。2016年市委审时度势，出台了“三五”基层工作日制度，不仅吻合了党中央在新时期治国理政的新思想，而且符合当前形势，是一条十分接地气而且行之有效的转变作风、密切同人民群众血肉联系的方法和途径。市县乡三级干部积极响应，深入到村开展基层党建、脱贫攻坚、信访维稳等工作，深受群众普遍欢迎，取得了实实在在的成效。

一是基层党建从“务虚”向“务实”的转向。党建工作很大一部分是做人的思想的工作，以前都说没啥抓、不好抓，抓起来效果不明显，甚至出现了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。通过每月5日、15日、25日市县乡三级干部到村里一起想办法，手把手教方法，基层支部对抓党建有了思路、有了信心、有了具体实在的举措。比如流动党员难管理的问题，党员外出打工后基本上都是放任自流。吴庄村在“三五”基层工作日研究党建工作时提出建一个流动党员微信群，用网络的手段增加党员之间的联系。这个提议得到了村支部的认可，并在全办事处推广。在流动党员微信群里发布党建知识，上传一些村里变化的图片，说说村里的事情，共谋乡村发展，外出创业务工党员的参与热情很高。这样以来，让组织阵地在网上构筑、组织生活在网上交流、党员党费在网上缴纳、干群关系在网上拉近，“小小微信群，解决大问题”，从而加强了流动党员的管理，大大增强了组织凝聚力。

二是信访维稳从“等访”到“走访”的转向。以前我们做信访工作，无论是筹建信访室、建立领导接访制度、陪访制度等，都是等着群众来。群众来访其实就是矛盾激化的结果。“三五”工作日制度让干部定期入村入户做信访工作，可以及早发现矛盾、消除矛盾，切合实际处理矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态，从源头上杜绝矛盾的产生。实现了从被动到主动，从扬汤止沸到釜底抽薪工作方法的变化，极大地减少了信访工作，取得了十分明显的效果。仅今年以来，市县乡三级干部走访群众5660人次，排除矛盾纠纷67件，办理实事126件。

三是脱贫攻坚从“无序”到“有序”的转向。脱贫攻坚再重要，乡村干部没有主心骨，没有思路也搞不好。“三五”工作日制度给基层派来了眼光高、思路清、能力强的干部。他们的眼界、他们的知识、他们的人脉在脱贫攻坚工作发挥了较大作用，他们和乡村干部一道理清思路，找准办法，有条不紊，扎扎实实推进脱贫政策落实，成效十分显著。吴庄村等5个贫困村2016年全部退出贫困序列，为乡村振兴打下坚实的基础。

市县乡三级干部扑下身子，进村入户，深入基层，解决群众所想、所盼、所需的问题，拉近了干群关系，增强了为人民服务的宗旨意识，转变了干部作风，群众满意度、获得感和幸福感得到了大幅度提升。

（二）切合工作实际，转变工作作风。面对基层干部理论水平不高、知识匮乏以及基层工作千头万绪的现状，创新周一夜学。每周一晚上采取班子成员轮流讲党课的方式，加强了党员干部理论知识和业务素质的教育，并且采取现场提问和书面考试的形式检验学习效果，培养了勤奋好学、学以致用的工作作风。在日常工作中实行“三单制”，对每项工作任务首先告知发放通知单，在落实过程中由办事处派出督察组对落实情况进行督察，对完不成任务的发督查单，对工作完成不到位的发整改单，培养干部讲究效率、雷厉风行的工作作风。

（三）增强服务意识，提高工作质量。意识决定行动，办事处教育引导广大党员干部切实增强服务意识，多措并举提高服务质量。设立了27个村（居）党群服务中心，内设便民服务中心、图书阅览室、党员活动室、红色影院、文化娱乐中心、监控中心等一系列服务设施，为群众提供一站式服务，畅通了民意渠道，加强了干部与群众的血肉联系。同时在各党群服务中心建立了“当班+手机、值守+上门、定时+预约”“3+3”便民服务代办新机制，大大方便了群众，能让群众跑一趟办成的事情决不让跑第二趟，今年以来共为群众代办事情3218件。

（四）提高服务水平，改进工作方法。借鉴“枫桥经验”，建立了农村网格化管理机制，把城市网格化管理模式引入到农村工作中去，收到了更好的效果。每个网格员联系15-30户，一个网格长联系2-3个网格员，支书任总网格长，一职多能，统筹开展，实行矛盾化解、脱贫攻坚、环境卫生和服务管理四位一体。截止目前，网格员在脱贫攻坚、人居环境改善和移风易俗等方面起到了很好的效果，可以说网格化管理打通了乡村治理的"毛细血管”，延伸了乡村干部群众工作的手臂，是农民自我教育、自我管理的有效措施，是落实习总书记实行村民自治、德治和法治相结合的一种积极深入探索。据统计，网格化工作开展以来，化解在萌芽状态的矛盾纠纷370余件，平安幸福指数高达98.4%。此外，充分发挥司法调解在社会稳定中的作用，提高办事处干部学法、用法的本领和用法治思维、法治方法解决群众的能力。绿洲司法所所长汪保印同志被国家司法部评为2018年“全国模范司法所长”。

二、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，在结合中密切关系

为群众办实事，既要有诚心，也要讲方法，更要有本领，其中最重要的本领就是群众工作能力。绿洲街道办事处牢固树立为人民服务的宗旨，让广大干部在为群众办实事、办好事的过程中得到锻炼，不断增强群众工作能力。

（一）立足实际，在发展支柱产业中提升造福群众能力。一是抓住“两园一廊”（国家级森林公园、国家级湿地公园、生态廊道）的发展机遇，在任庄发展乡村旅游业，让乡村旅游业成为新的经济增长点、三产融合示范点。主要采取招商引资、政府投资和群众自筹等方式，出台优惠政策，完成了供排水工程、绿化亮化工程、强弱电入地工程等基础设施。修建了任庄农家乐服务中心，改建新建了87家农家乐。全村50%以上的家庭从事餐饮、住宿、文体、影视、商贸等旅游服务业，农民收入持续增加，2018年农民人均纯收入达2.2万元，较往年提高43%，使任庄村成为远近闻名的富裕村，2017年11月，被河南省水利厅命名为第三批“水美乡村”，2018年9月，被河南省旅游局认定为河南省乡村旅游特色村。二是创建“党支部+合作社+农户”新模式，促进产业兴旺。相继打造了甘庄、吴庄、刘庄日光温室蔬菜大棚基地、史村铺亓堂近郊果蔬采摘基地、李庄村优质大蒜种植基地、张文卿常庄寨优质花生西瓜种植基地等四大特色种植基地和史村铺台鳅稀有水产养殖基地、亓堂老城村蛋鸭养殖基地、睢南睢北肉羊养殖基地等三大特色养殖基地。其中，吴庄村建设日光温室大棚，从土地流转到建设到投入使用，仅用了两个月的时间，150座高标准日光温室大棚拔地而起，创造了吴庄速度，年底开始收益，单棚效益达到4万元以上。史村铺村利用地处黄河故道的优势，成立了鸿锋养殖合作社，发展稀有水产养殖，引进个头大、繁殖快、收益高的台鳅品种，建立了稀有水产养殖基地，使全村50户贫困户年均分红3000元，为脱贫攻坚做出了较大贡献。该村先后被评为“全国文明村”、“国家级旅游发展扶贫示范村”。

（二）真抓实干，在美丽乡村建设中提升组织群众能力。一是引导群众。在国土绿化工作中，由于少部分群众认识不到绿化的作用，年年植树不见树，毁坏树木现象时有发生。针对这种现象绿洲街道办事处采取措施，引导群众参与，凡租用农户土地，绿化树木成材后，间伐收益归群众所有，增强了群众的责任心。二是发动群众。 为了提高群众参与各项工作的积极性，我们进行深入宣传。特别是在垃圾分类中，我们开展“小手拉大手清洁家园”活动，向学生和家长发放垃圾分类倡议书、明白纸，让群众思想上认识、行动上参与。由办事处出资购买垃圾桶，免费送到群众家中，每户家中放有红、黄、蓝、绿4个垃圾桶，对垃圾进行四类分拣处理，同时在史村铺建立垃圾循环利用处理系统，对分拣的垃圾进行分类清理，年清理垃圾1.2万余吨，实现了垃圾不落地、垃圾再利用、垃圾时处理的目标，走在了全国前列。三是依靠群众。在水源地保护整治工作中，充分发挥办事处和村委干部的作用，从维护养殖户利益出发，采取包塘到户的办法，联系北京、天冿等地客商，办事处出资，免费给客商提供吃住，较好地处理了成鱼和鱼苗，把养殖户损失降低到最低限度，取得了养殖户的支持和理解，拆除了看护房，打造出5000亩洁净水面，为我市水源地保护工作作出了贡献，也充分体现出了干部“会办事，能办事，办成事，不出事”的群众工作水平。

（三）注重实效，在移风易俗中提升沟通群众能力。以村规民约和移风易俗为抓手，发挥红白理事会作用，开展移风易俗，遏制天价彩礼和红白事大操大办。每当村（居）民家里有红白事，办事处、村两级干部主动到该户家里询问办事情况，仔细与事主沟通，按照村规民约办事，约法三章。创新开展五星级个人及家庭争创活动，从十星级中选出可操作性强，指标易量化的“孝敬老人星、邻里团结星、公共道德星、文明礼貌星、庭院整洁星”五个方面，反复征求群众意见，而后形成方案，广泛宣传，提高群众的参与意识。通过召开全体村民或户代表会议，以无记名投票的方式评选，按照百分制对16岁以上的村民全部打分，个人五星得分全部在90分以上为五星级个人，以户为单位，家庭各成员全部得分在90分以上者，授予五星级家庭。目前共评出五星级家庭85户，五星级个人270人，该活动大大激发了群众的荣辱意识，群众参与热情高，成效十分明显。

三、把抓发展和抓党建结合起来，在结合中夯实基础。

党工委、办事处牢固树立抓好党建是最大政绩，抓好发展是第一要务的思想。做到“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，找准做实抓发展与抓党建的结合点。

（一）配强支部班子，提高统领发展水平。一是创建了党建特派员制度。为适应新形势下党建工作要求，进一步厘清基层党建工作思路，提高村（居）党支部规范化建设水平，从班子成员、中层干部和村支书中选派五名政治素质高、党性原则强的同志分别到五个村担任党建特派员，协助村党支部开展党建工作，深入推进“两学一做”常态化制度化，助力脱贫攻坚和乡村振兴。比如，选派了工作能力强的吴庄村支部书记到软弱涣散村张文卿村任党建特派员，张文卿村党支部战斗力软弱、班子不健全、发挥作用较差。特派员入村工作几个月，配强了村“两委”班子，规范了“三会一课”等制度，张文卿村党支部凝聚力、战斗力大大增强。二是开展“支部连支部，同奔小康路”活动。从44个党支部中选出7个工作突出、有经济实力的企事业党支部和7个有发展潜力的农村党支部进行联系对接，探索互帮互带、互助互促共同发展的模式。东方超市党支部与吴庄村党支部联姻对接后，一方面提高了吴庄村党员素质，催旺了吴庄温棚产业，在去年150座温棚基础上，今年又增加50座高标准果蔬温室大棚。另一方面吴庄的有机果蔬又助推了东方超市的生意红火，月供东方超市新鲜果蔬150吨。三是配强班子提高战斗力。亓堂村利用“两委”班子换届，优化了班子结构，形成了坚强的战斗堡垒。在脱贫攻坚实施整村推进过程中，村党支部通过深入宣传发动，充分调动了全体村民参与整村推进的积极性，广大村民自愿拆除旧房，新建改建自己的家园。2017年5月份，亓堂村一期整合东亓、牛庄，改建新建110户，以村室综合文化广场为中心、建设卫生室、超市、电商、便民服务大厅、完善强弱电入地、小区内道路、供排水、亮化绿化等基础服务设施。2018年春天，进行了二期建设，建设安置房75套，并完成了大戏台、体育场、幼儿园、日间照料中心、儿童之家、污水处理厂、农家书屋等公益项目。在牛庄整村搬迁复垦后的土地上，安装6座光伏电站，光伏收益覆盖了亓堂村54户贫困户。同时对复垦后的土地进行流转，在光伏板下种植经济作物，不仅改变了生产条件，改善了群众生活环境，而且节约了土地，助推了脱贫攻坚，帮助贫困户迈上脱贫致富奔小康的幸福之路。

(二）建强党员队伍，增强示范带动效应。为更好地发挥农民党员在创业、创新中的先锋模范作用，进一步提高农民党员带领群众发展经济、共同致富和带头参与社会管理、促进社会和谐的能力，使之成为当地党员、群众创业致富的“领头雁”。比如，吴庄村党员吕清华有种植大棚蔬菜的技术，本人在村中承包了四座温棚，年收入16万元以上。不仅自己致富，同时指导帮助13户农户发展温棚种植，使他们每户收入提高2万元以上。

（三）健强工作机制，强化服务发展保障。

为推动办事处工作健康开展，我们健全“三大机制”，为服务发展提供保障。一是建立压力传导机制，层层传导压力，工作中有督查、有通报、有排位。二是强化工作保障机制，提高人员、经费、阵地保障水平，确保有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。三是严格责任追究机制，坚持动真格，对完不成任务的单位和个人，严肃问责。

在脱贫攻坚中，绿洲街道办事处按照三个工作机制，狠抓落实，取得了脱贫攻坚显著成效。2016年5个贫困村全部退出贫困序列。特别是今年以来，我们进一步压实责任体系。一是强化组织保证。办事处由原来2名科级干部抓扶贫增至5名，人大工委主任负总责，1名副主任负责行业部门政策落实，组织委员、武装部长负责扶贫产业发展和壮大，宣传委员负责激发贫困户内生动力。二是严明政治纪律。要求扶贫干部提高政治站位，端正工作态度，工作中不牢骚、不懈怠，全心全力投入到扶贫一线。三是压实责任体系。要求责任组长“二四六”必须到村入户开展工作，第一书记坚持“五天四夜”制，扶贫干部坚持每天早上7点扶贫例会制度。每天拉出扶贫工作清单，让扶贫干部明白“怎么干”，对当天发现的问题及时汇总，研讨解决措施，让干部明白“怎么办”。四是强化监督问责。对各村责任组和帮扶干部工作开展情况进行督导检查，对发现不在岗在位、在岗不作为的干部进行约谈警示，问责问效。通过进一步落实行业政策，加大帮扶力度，拓宽产业渠道，激发内生动力，使脱贫攻坚成效大大提升。

近三年来，通过坚持不懈的努力，绿洲街道办事处呈现了蒸蒸日上一片繁荣的景象。户户有激情，人人有干劲，在乡村振兴中磅礴出强大的精神力量。我们决心在习总书记“三个结合”的指引下，在市委、县委的正确领导下，持续探索以党建高质量引领经济社会发展高质量的新途径，打造生态宜居美丽的新绿洲！（河南科技报乔相磊 通讯员：陈佩良）