全面提升家政服务质量 打造民生经济新增长点

家政服务业既是促就业、助消费、稳增长的重要产业载体，也是惠民生的关键社会服务支撑。人民群众实现更高质量养老、育幼等美好生活需要与家政行业发展水平和服务质量休戚相关，小家政联动着大民生。本次出台促进家政服务业提质扩容的36条措施，就是要加快培育家政服务新供给，更高质量满足人民群众民生消费新需求，通过建设更加强大的家政服务消费市场，实现经济发展与民生服务改善的良性循环。

一、把家政服务作为社会民生消费的新增长点

随着经济社会发展和消费需求升级，越来越多的家庭选择通过有偿购买服务方式解决家庭保洁、烹饪和成员照护等生活照料需要。特别是在我国老龄化程度加速深化和“全面两孩”政策实施的宏观背景下，家庭承担了更多养老、育幼责任，加快扩大家政服务有效供给，减轻家庭照料负担，是中等收入人群日益增加的现实需要。

在相关服务刚需的支撑下，我国家政服务业进入了发展“高潮期”。数据显示，2015-2017年，我国家政服务业复合增长率达到25.9%，市场规模突破4400亿元。伴随着家政行业快速发展，从业人员素质不专业、行业发展不规范、群众满意度不高等一系列问题也逐步暴露，既影响了人民群众服务需求的有效满足，也制约了家政市场进一步发展。为此，应全面推进家政服务提质，优化有效供给结构，推动行业规范化、标准化建设，使家政服务水平和质量层次更好贴近人民群众所需、满足人民群众所期，在发展壮大有效供给同时，促进有效需求更加充分释放，产业发展与民生服务功能良性互促。

二、把服务员队伍建设作为家政行业提质的“先手棋”

家政服务行业总体具有劳动密集型特征，家政服务人员的专业技能、职业素质和道德水准，是决定行业发展规范化程度和服务质量层次的最为关键变量。群众所反映我国家政服务业“价高质低”问题，主要矛盾也在于服务人员职业化不足、稳定性差。因此，提升家政服务质量的首要任务就是要解决“人”的问题。

壮大家政服务人员队伍，要做到能力提升和就业环境建设两路并进。一方面，通过扩大家政学历教育规模，搭建全方位产教融合培训平台，做好岗前培训和回炉培训工作等政策措施，着力提升一线家政人员的技能素质和服务能力。在培养更多高质量服务人才的同时，不断优化行业就业环境，完善社保补贴、商业保险、住房保障等一系列公共服务政策，保障从业人员合法权益，明晰职业发展路径，塑造家政从业人员职业认同感和自豪感，引导更多劳动者在家政行业稳定就业，形成行业发展可持续的人力要素支撑。

三、把发展员工制作为家政行业转型升级的“关键子”

新时代家政服务行业的扩容，不是原有“小散乱”模式的低水平重复，而是在高质量发展过程中，实现服务业态的同步转型升级。这就要求家政行业从原有中介服务为主导的发展，更多向员工制发展转变。在员工制下，企业更加关注员工能力和职业成长，也对家政服务质量和服务诚信负有第一责任。使企业严格筛选培训从业人员，推进服务标准化和规范化管理，加强服务质量自律，带动行业走上良性发展轨道。

家政等行业管理风险责任大，投资回报周期长，行业平均利润水平低，行业经营难度要高于一般服务性行业。为培育和发展员工制家政企业过程中，要着重为企业减负。通过推动失业保险返还和免费培训，加大社保补贴力度，配套住房保障等相关支持政策，减轻目前经营者生产成本压力，促进员工制家政企业稳定发展。同时，形成明确的政策风向标，鼓励更多社会资本投入建设员工制家政企业，持续扩大市场高质量有效供给能力。(中国宏观经济研究院社会所 关博)