【深度】吴必虎：国土空间规划体系中的旅游规划

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　　吴必虎教授首先分享了新时代、新趋势、新要求的宏观背景下对国土空间重构与国土空间规划体系构建提出的基本要求及概念界定，而后基于文旅融合的大背景讲授了城乡游憩与旅游规划的基本原理与实践，最后，在乡村振兴与遗产保护活化利用方面，提出我们所面临的制度改革重任。

　　本文系盘古智库学术委员、共同发起人、北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎教授在北京大学—山东省城乡规划管理高级研修班《国土空间规划体系中的旅游规划：理论与方法》课程的讲解，文章来源于“大地风景”微信公众号。

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　　北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎教授在《国土空间规划体系中的旅游规划：理论与方法》课程的讲解中，首先分享了新时代、新趋势、新要求的宏观背景下对国土空间重构与国土空间规划体系构建提出的基本要求及概念界定，而后基于文旅融合的大背景讲授了城乡游憩与旅游规划的基本原理与实践，最后，在乡村振兴与遗产保护活化利用方面，提出我们所面临的制度改革重任。

　　他讲到，当前中国社会发展进入新时代，国土空间规划体系的建构，聚焦在三方面即聚焦新时代治理体系、聚焦可持续发展和生态文明建设、聚焦新技术的整体贯通。而国土空间中的人口迁移模式呈现更集中的新变化，最明显的一大特征是人口流动的“东迁”、“南下”、“放缓”。因此，新一轮国土空间格局调整正经历由内向外、由东向西的转变，围绕新时代发展目标，来重塑国土空间格局。空间规划演变脉络从中共十八届三中全会开始，自此国土空间规划意识崛起，全国一盘棋、创新三级空间规划体系正在形成，加快建设主体功能区推进多规合一成为普遍共识，自然资源部的组建组织机构也发生了变革。

　　从概念界定上，吴教授指出国土空间是指以自然资源为载体，汇集生态环境和各类经济社会活动于一体的系统关系总和，具有长、宽、高、深四维尺度，具有不同功能的立体范围；而国土空间规划是确保国家和地区生态、经济、社会发展安全，协调各类型空间功能需求，提升空间开发保护效能的总体管控方案。新时代国土空间规划的使命就是要治疗空间规划管理旧疾，提高空间治理现代化能力。在此基础上，吴教授对于国土空间规划的性质、职能、主要目标及规划体系、实施方法进行讲授。作为国土空间规划体系中的专项规划——文化和旅游规划，是国家“多规合一”的重要组成部分。

　　中国旅游进入文旅融合的新时代，文旅融合发展符合全社会需要。而在文旅融合下，传统的旅游规划也正在经历重构。吴教授结合杭州、西安、南京、伊春等区域旅游规划实践案例，从规划原则到理论模型，再到具体的1231文化和旅游规划方法进行了深入的讲解。同时指出，随着原国家文化部和国家旅游局完成历史性合并，“凸显文化性”逐渐成为旅游发展的引领性方向，未来旅游景区将迎来票制改革、业态经济的新时代，成为未来发展创新的新重点，这也将开启中国文旅3.0时代。因此，新时代文化和旅游规划，要赋能目的地体系，实现文旅价值最大化。

　　乡村的振兴与遗产保护是我们面临的制度改革重任。在中国人口结构转型时期，大量的城乡人口、土地互动需求需要被满足，而乡村-城市社会交换双向通道存在制度障碍。在此背景下，吴教授提出重新解读乡村的要素：土地的乡村，农人的地盘农做主；产业的乡村，乡村产业重构，释放乡村价值；社会的乡村，依靠新乡绅恢复乡村社会生态。吴教授认为，70%的人住到了城里了，所以乡村振兴不需要百分之百振兴，振兴的着力点要放在30%的“核心乡村”。并且提出“乡村的绅士化”，表现为“乡愁”驱动下的“故乡重构”。因为快速城镇化将农民赶进了城市，却无法为农民提供“乡愁”的寄托，未来这一批人回到乡村是“反哺”和“回归”动机为主导的社会行为，同时预设后乡土生活方式为乡村休闲产品升级的终极方向。

　　吴教授认为，所谓文化遗产，皆为历史建设结晶，无论是重建、再建、创建，都要以保护为目的，应该与现代生活相容。商业因素的加入并非道德缺陷，而是遗产建设的主要动力，以徽商与茶马古道等为例，进而提出当今的活化利用需要解决三个问题：产权、资本、品质。

　　吴必虎教授风趣幽默的授课风格，深入浅出的理论知识及鲜活生动的实践案例，引来了现场学员掌声频频，课堂氛围活泼热烈。■

　　文章来源于“大地风景”微信公众号

　　图文编辑：梁劲

　　责任编辑：王靖雯