实施“1+2+26”制度体系 全力推动示范区产业发展

2017年“1+2+26”政策制度体系实施以来，在推动示范区产业发展、人才引进、园区建设、创业创新、成果转化等方面发挥了重要作用，成为示范区优化营业环境的一张品牌，并为全省开发区改革创新提供了典型经验。为贯彻省、市、区促进民营经济发展、加快体制机制创新、优化营商环境的决策部署，落实全会精神和全省“改革创新、奋发有为”大讨论要求，根据“三对六最”评估、“一审核两审计”及示范区先行先试两年来的改革创新实践，示范区开展了政策制度体系的“二次改革”，对政策制度进行了全面修订，推动示范区政策制度体系进入2.0版本，标志着政策制度体系建设进入科学、规范、高效体系化运行新阶段。

修订后的12项扶持企业政策，与《扶持科技成果转化项目实施方案》等政策实施细则保持了衔接和覆盖。在扶持企业政策方面，基本构建起“1+2+26”顶层设计、操作细则、兑现模式“三个层面”的可量化可操作的政策体系，构建了标准清晰、程序规范、职责明确的政策廉洁实施标准，普惠、培育、协议三类系统化政策兑现模式，以及“一网通办”全流程电子化的高效政策服务手段。（一）《促进新兴产业发展扶持办法》、《促进企业自主创新扶持办法》等12项扶持企业政策，是示范区扶持企业、招商引资的顶层设计类文件、主要发挥基础性和导向性作用，对全区各部门、各园区和入区企业提供明确的政策指引和制度规范，但原则上不作为具体兑现的依据。

（二）政策实施主要依据政策文件配套的实施细则和操作规程，包括《新兴产业培育实施方案》、《普惠类政策兑现清单》、《过渡办公、生产用房扶持管理办法》等，以及正在起草中促进产业集群政策实施方案、促进人才政策实施方案等。（三）政策兑现主要通过普惠类、培育类、协议类三类模式实施。1.普惠类模式。主要依据普惠类政策兑现清单，适用于区内各类企业，符合条件即可网上申报，原则上与其他政策可共同享受，孵化器企业参照双创基地清单执行。2.培育类模式。主要依据新兴产业培育实施方案，适用于已入驻、已投产的企业，经申报、评选、考核合格的，可兑现相关扶持资金。原则上，培育类与协议类不可同时享受（协议约定的除外）。可在协议类政策兑现后，申报进入培育计划。

3.协议类模式。主要依据《“一事一议”“一企一策”规定》、《扶持科技成果转化项目实施方案》、《合作共建产业园区的实施办法》、《过渡办公、生产用房扶持管理办法》等协议类政策实施细则，适用于新入区企业、新建项目或科技成果转化引进的企业项目，按照项目类型确定扶持政策，在协议中予以确定。企业达到协议约定条件后，经申报、审核、兑现相关扶持资金。

在政策制度体系2.0版基础上，将长期坚持“改革创新、奋发有为”的精神，不断在实践中发现问题、倾听意见、总结经验，对现有制度及时完善，探索更好的服务企业、提升营商环境的新举措、新改革。