民生“一卡通”需打破“双重壁垒”

出行需要交通卡、看病需要医保卡、逛公园需要公园年卡……在不少大城市，市民背包里装着各种卡片。不少市民反映，现有民生类卡片种类繁多但是功能单一，能否将这些卡片整合到一张卡，实现“一卡通行”？为进一步提升政府便民服务水平，北京市政务服务管理局日前在首都之窗网站推出调查问卷，拟研究实体卡整合和电子卡应用相关工作。（5月8日《人民日报》海外版）

所谓“一卡通”，就是在同一张卡上实现多种不同功能的智能管理，实现“多卡合一”与“一卡多用”。如今，在一些学校、企业、机关事业单位，也大多实现了“一卡通”，比如“校园一卡通”就实现了将学生交通出行、餐饮消费、图书借阅等服务功能集于一身。而“民生一卡通”，的确还是许多地方的短板，市民需要使用的卡片五花八门，交通卡、社保卡、水电燃气卡、医院就诊卡、公园年卡等涵盖了生活的方方面面，不仅携带、使用起来不方便，而且容易丢失。

将一些功能基本相同的卡片整合到一张卡，的确是提升便民服务水平的方式。公园年卡和交通卡都属于交通出游的卡片，功能类似，整合到一起会方便很多；就诊卡是看病的，社保卡在平时也主要用于看病，一些医院要求病人就诊时除了带社保卡，还要办医院自己的就诊卡，去几家医院看病就要办几家医院的就诊卡，实在说不过去，就诊卡与社保卡完全应该整合。一些城市已推出集社保、公共服务、商盟支付、银行服务等功能于一身的市民卡，这是顺应市民期待的好举措。

“民生一卡通”带来的好处不难想见，为何难以实现？问题关键在于，各领域、各部门间的信息壁垒、利益壁垒不易打通。比如，不少部门建立信息库的初衷并非是信息沟通和社会服务，而是方便自身管理，由于服务理念保守落后，也因为存在技术壁垒，它们的信息数据无法实现对接和共享，形成“信息孤岛”，在智能服务上只能一卡一用了。有的部门或领域还因一卡一用能给自己带来利益，就诊卡只能在本医院看病，公交卡可以收取押金，自然缺少“多卡合一”的动力。

因此，要充分实现“民生一卡通”，亟需打破领域、部门间的信息壁垒、利益壁垒。针对在不少地方，卫生部门推出了居民健康卡、人社部门推出了社会保障卡、交通部门推出了公交卡或“某某通”，等等，有专家建议，这些都可以交给主管信息化的部门来管，自然容易实现“多卡合一”，还可以减少重复投入，甚至可以将合多为一的卡片提升为“政府卡”，从政府层面推动实现公共服务“一卡通”。这样就可以打破部门间的体制机制壁垒，以及信息壁垒、利益壁垒了。

当然，“民生一卡通”有的能通，有的则不宜通。公园年卡和交通卡可以整合，就诊卡及居民健康卡的功能也可整合到社保卡里去，但社保卡不宜承载过多的与养老看病等毫无关系的功能，比如凭借社保卡出行、借书等服务。社保卡是对终身权益的记录，这是它与其他日常卡片的用途存在本质不同之处。正如一位专家所说，“一卡多用”后，其承载的信息量较之原先加倍增加，如果丢失，群众面临的个人信息被盗用的风险更大，民生卡应当有所整合，但是也应有度。