太极湖畔涌春潮 甘溪小镇忙振兴——陕西省旬阳县乡村振兴开新局

　　编者按：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。今年政府工作报告指出：2018年乡村振兴战略有力实施，新型城镇化扎实推进。2019年继续扎实推进乡村建设，科学编制建设规划，大力改善生产生活条件。因地制宜开展农村人居环境整治，建设美丽乡村。“乡村振兴”再次成为社会各界关注焦点，各级党委、政府工作重点。战略实施以来，陕西各地围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推动战略“落实落细”，一幅幅美丽乡村画卷在三秦大地徐徐展开。

　　今年清明回乡祭祖期间，记者曾走村入户广联亲朋，除收获浓浓亲情友情外，最大的感受是家乡巨变！后通过对话镇村领导干部、普通村民得知，这一切源于近年来旬阳县甘溪镇党政领导班子，紧紧围绕“乡村振兴”的总要求，以党建引领为抓手，以工作创新为契机，多措并举，小镇大作为，全力实施乡村振兴取得了阶段性辉煌成果，让美丽甘溪“魅力四射”，太极湖畔欢声笑语！据悉，这仅是陕南安康旬阳县实施乡村振兴的一个缩影。现随笔刊文旨在讲好家乡发展故事，意在通过典型带动引领全省乃至全国乡村振兴锦上添花！

强化党建引领 助推乡村振兴

　　甘溪镇位于旬阳县城以北18公里处，西康铁路、102省道纵横全镇，交通便利，区位优势明显，特色产 业鲜明，文化底蕴深厚，工业经济发达，是一个集农、工、商、贸于一体综合经济发展潜力较大的一个镇。全镇总面积149.24平方公里，辖2个社区、10个行政村，67个村民小组，6038户17361人。耕地面积25309亩。

　　党的十九大明确提出要坚持加强党对农村事业的全面领导，把三农问题的解决作为全党工作的重中之重，大力实施乡村振兴。面对过去农村党组织存在凝聚力战斗力不强、村级组织缺乏“造血”功能、村干部人才断层、带领致富能力不够等问题。就如何加强基层党组织建设，筑牢乡村振兴基层堡垒；如何建强村支部干部队伍，强化乡村振兴人才支撑；如何推进“党建+产业”融合，牢抓乡村经济发展主线？镇党委、政府领导通过充分调研后集思广益形成共识科学决策，要解决这些问题，就要以党建促发展，加强引擎动力，激发乡村振兴活力。

　　对话中，甘溪镇党委书记王孔均如此说道。

　　记者通过该镇工作简报了解到：去年以来，在县委、县政府的正确领导下，甘溪镇以创建标准化服务型党组织为目标，全面落实从严治党要求，进一步强化服务功能，健全组织体系，建设骨干队伍，创新服务载体，不断夯实基层基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力推动基层党建工作再上新台阶。

　　一年来，上级部门安排部署的党建重点工作，按照党委书记亲自安排部署、副书记亲自督查、组织委员亲自落实、党建专干亲自实干模式，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

　　镇党委选派19名年轻优秀镇干部担任各支部党建指导员，配合各村开展党建工作；明确19名党建指导员职责，协助各村理清工作思路、制定工作计划、解决实际困难；全年镇各支部召开党员学习会议300余场次，参加党员4200余人次，专题讨论144场次，专题党课50余场次。发展党员7名。

　　建立健全“支部+X+贫困户”抓党建促脱贫工作机制，整合土地、林扒、水域资源，壮大集体经济、实现贫困群众致富增收。其中十字岭清风源生态农业公园带动60户贫困户实现年收入7000元，72户土地流转户年保底分红400元/亩，村集体年收入分红保底1万元；张家河等3个村170kw分布式光伏电站带动96户村民实现稳定分红增收；刘家院村20KW光伏分布式基站建立不仅解决了村民平时用电问题，还实现年增加村集体收入8200元；施家坡村依托润泽源集体经济组织建立水产养殖基地、蒜苗基地带动57户群众稳定增收；全年培育提升园区项目3个，引进社区工厂1家提供就业岗位160个，全镇27个专业合作社栽植大樱桃、金丝皇菊等特色产业 3547亩，新增油用牡丹建园1400亩、拐枣建园8120亩，累计带动贫困户347户1143人、非贫困户95户306人，通过强化党建引领助力乡村振兴，基本实现户户有产业支撑、户户有收入保障，贫困人口长效产业全覆盖。

　　此外，该镇全面推行第一书记、工作队长“积分制”考核管理，全年完成加分指标93项，向上争取资金294.18万元，解决难点、热点问题62件；按时完成党费收缴工作，全年共收缴党费45954元，上缴县委组织部，无垫付、截留、挪用、贪污党费的现象。坚持规范干部管理学做结合，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化......

　　2018年甘溪镇党委被安康市委授予脱贫攻坚先进基层党委，甘溪社区被县委授予先进基层党组织，高庄村支部书记被县委表彰为优秀支部书记。

建设“三个健康” 助推乡村振兴

　　众所周知，2016年8月习近平总书记曾在全国卫生与健康大会上强调“没有全民健康，就没有全面小康”。

　　近年来，旬阳县甘溪镇深入贯彻十九大战略思想，以健康促进进机关、进社区、进医院、进学校、进家庭为抓手，紧紧围绕“人人拥有健康身体、全民过上健康生活、全面建成健康社会”的“三个健康”理念，精心谋划积极实践，走出一条做好“三个健康”助力乡村振兴的“健康之路”。

　　全民响应，人人拥有健康身体。如何让人人拥有健康身体，家家户户过上幸福生活?甘溪镇打出“组合拳”，以宣传教育为抓手，引导全民参与;以健康五进为抓手，加强阵地建设;以健康政策为抓手，实现病有所医。

　　——以宣传教育为抓手，引导全民参与。修建千米健康知识宣传街一条、健康亭一座、健康走廊一条，安装大型广告宣传牌10余个，悬挂横幅、刷写固定标语40余幅，举办各类健康教育知识讲座22场次，文体活动6次，发放健康知识宣传页、宣传册5000余份，目前“人人谈健康、户户爱运动”的良好态势已经凸显。

　　——以健康五进为抓手，加强阵地建设。健康五进即进机关、进校园、进医院、进村(社区)、进家庭。在机关设立心理咨询室，并在医院设立健康小屋，常态化的为广大干群提供自助体检服务并建立健全健康档案;在学校开设专门的健康教育课程，开展特定健康教育活动;在村(社区)，定期向群众开展健康教育知识讲座，建设固定健身场所;组织开展健康家庭评选活动。

　　——以健康政策为抓手，实现病有所医。全镇6038户17361人均购买了农村合疗保险，基础医疗得到有效保障;干部职工每年定期体检建立健康档案，通过职工医保和工会互助基金解决就医问题;针对1620户4899名贫困人口，甘溪镇坚决执行健康扶贫“9220”政策，全力保障贫困户就医问题，截至目前，全镇共有317户1127人享受健康扶贫政策，为贫困户节省医疗支出230余万元，基本实现户户看得起病、人人治得好病，最终实现人人拥有健康身体。

　 　厚植民风，全民过上健康生活。家风正，则民风淳;民风淳则社稷安。为了让全民过上健康生活，甘溪镇找准结合点，以“正家风、兴家业、美家园”新民风建设为载体开展健康促进创建工作，筑牢健康保障服务网底，实现全民健康与全面小康同步。

　　正家风，营造良好社会风尚。以“诚、孝、俭、勤、和”为抓手，开展“立家规、传家训、正家风”活动。征集家风家规869条，安装“五合一”门牌4216户。将优秀的传统文化融入到每个家庭，引导广大群众恪守道义，弘扬家庭美德，把健康家庭评选与文明家庭评选相结合，在全镇形成家风正、民风淳、乡风美的良好氛围。

　　兴家业，助推农户增收致富。以“园、林、技、社、股”为抓手，拓展群众增收渠道，促进群众增加收入。截至目前，建成生态观光园、牡丹园和农业示范园;种植拐枣13000余亩，牡丹5000亩，发展蔬菜2000亩，核桃1000亩，栽植黄桃1000亩,金丝皇菊150亩;培训技术农民2580余人;成立仕翔生态农业种植专业合作社等23个农民专业合作社，带动276户贫困户走上了产业脱贫致富路。

　　美家园，打造文明和谐新家园。以“建、改、拆、亮、净”为抓手，以落实“河长制”工作为契机，下大力气整治环境卫生，推行“户集、村收、镇运”垃圾运行体制，确保辖区垃圾“常扫常净、日产日清”。制定相关控烟政策，彻底从源头上减少病媒生物的传播，努力建设成为“环境美、风尚美、人文美、生活美、健康美”的美丽家园，让全镇人民过上健康的生活。

　 　“三治融合”助推全面建成健康社会。 旬阳县在长期的县域治理实践中，运用“党建+系统逻辑思维”，探索出了“以党建为引领，法治为保障，德治为基础，村民自治为根本”的党建引领“三治融合”乡村治理新实践，甘溪镇积极贯彻精神，使健康的社会风气蔚然形成，全镇人民过上健康生活。

　　在法治中坚持法治保障，以“促、调、打”(促守法、调纷争、打邪恶)依法治理为手段，兜住新民风建设根基，聚焦农村“四风”，发挥村规民约的教化约束作用，扭转农村风气持续好转。

　　在德治中坚持德治教化，以“美丽乡村、文明家园”创建为抓手，不断加强农村民风建设和人居环境综合整治;将健康创建和文明村、文明单位创建有机结合，在打造甘溪机关、甘溪社区、甘溪中学、甘溪卫生院等示范点的同时，力争全镇12个村居及单位县级以上创建率达到80%。并同步开展文明院落、文明家庭评选活动，引导广大群众树立婚丧嫁娶文明新风，形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风气，力争文明程度得到大幅度提升。

　　在“自治”中坚持用自治固本，深化“说、论、亮”(群众说、乡贤论、榜上亮)道德评议活动，修订完善村规民约，深化“学、兴、当”活动，激励群众学知识、兴家业、当先进，紧密结合脱贫攻坚全员行动，开展各类评选表彰活动，弘扬先进事迹，营造良好的争先创优氛围。

　　通过“三治融合”社会治理新模式，“讲文明、讲卫生、树新风、改陋习”的良好生活习惯逐渐养成，“人人追求健康、人人享有健康”的和谐环境逐步形成，从而推动全面建成小康社会。

　　采访中记者观察到，该县目前着力创建国家级健康促进县的理念源于与此。该镇“三个健康”浓缩了乡村振兴的“生态宜居、乡风文明、治理有效、产业兴旺、生活富裕”20个字的全部内容。

发展特色产业 助推乡村振兴

　　乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。乡村振兴必须牢牢抓住产业和经济这条主线。甘溪镇是陕南地区的深度贫困镇，下辖的2个社区和10个行政村中有8个贫困村，贫困人口6300余人，占总人口的36.3%。

　　近年来，甘溪镇依靠发展特色产业，让产业“开花结果”，既为贫困户脱贫致富解了难题，也带动了当地经济发展。“把产业做扎实了，就不愁富不了。”这已成为甘溪镇广大干群的共识。现在可以说甘溪镇是产业发展相得益彰，乡村振兴催人奋进，太极湖畔欢声笑语呀！

　　采访中，甘溪镇党委副书记、镇长陈波如此坦言！

　 　“村花”变作“产业花”。2018年，全镇种植金丝皇菊1120亩，其中，十字岭农业园区700亩，桂花树村20亩，刘家院村400亩。2019年，全镇种植金丝皇菊2000亩，朵朵皇菊将缀满山坡。

　　“采摘菊花一天80块，去年干了20多天，我就能赚将近四千块钱。”地里一闲，我就到园区务工，当家的长期在园区务工，匀下来一月能有两千多。我们儿子就更有用了，被园区长期聘用开挖掘机，一月7000块。”

　　村民黄以花如此说道！

　　在园区观景台上，镇长陈波喜悦的介绍道，“园区安装了喷灌，灌溉面积有1000余亩，可以保障园区生产用水。”遥望东南方向火热建设的工地，陈波接着说道，“那里是园区正在建设的烘烤厂房，占地30亩，有烤炉50个，化验室、质检室、加工包装厂等一应俱全。以后可以承接全镇金丝皇菊、黄花及各类时蔬的烘烤，园区又衍生出个绿色致富好路子。”

　 　一园一湖带来“绿金子” “问道欲向何处觅，旬阳一河两太极”，旬阳县甘溪镇青山寨、梁家寨河谷在旬河山环水绕的作用下形成天然太极双鱼图，因图在湖上，形似太极，故唤作“太极湖”。湖上有四景，只予有缘人，犀牛亭上望犀牛、太极塔上观太极、如意台上看如意、牡丹亭里赏牡丹。南有太极城，北有太极湖，“城湖一体”，遥相呼应。

　　今年，旬阳县甘溪镇将发展乡村旅游作为长效产业，依照“一年搞规划，三年打基础，五年见成效，八年大变样”的思路，逐步形成“一轴两心七片三十三节点”，带动农作物、土地、农房“升值”。俯瞰太极湖，王孔均说道：“园中有游客，湖中有产业，旅游与产业相辅相成，为群众带来“双份收益”。

　 　“股民”让庄稼人有了新身份 。 2017年10月，对于旬阳县甘溪镇十字岭村100余户村民来说，是个喜庆又值得纪念的时节，他们一辈子面朝黄土背朝天，此时喜获一个新身份——“股民”。

　　旬阳县清风源生态农业有限公司在甘溪镇十字岭村流转了1600余亩土地，流转期限是25年，五年内每亩地每年保底分红400元，五年后按园区收益增值分红。一组的甘俊平双手拿着刚领的股民证，眼里心里都是开心和喜悦，没想到，土地为自己带来一笔“不菲”的股金。

　　“兴旬生态农业专业合作社蚕桑建园土地流转大会上，40户村民领取了流转资金2.7元。以后，村民们可以就近务工，愿意的还能入股拿分红呢！”甘溪镇大岭台社区的支书任登向忍不住将喜悦与记者分享。镇上的其他村更是不甘落后，大步前进。梯岩村、刘家院村、张家河村建起了170kw的分布式光伏电站，96户村民成为了陕西红太阳新能源科技有限公司的股民。其中，刘家院村的34户股民已经领取了股金4.2万元。

　　“施金明手捧全镇烟草种植大户获奖证书，激动地说，去年我种了30亩烤烟，收入14万元，现在政策好，镇上、村上和驻村干部们实实在在的帮忙支持，明年将继续扩大种植规模，同时按照村党支部的安排，将联合贫困户一起发展烤烟生产”。这是旬阳县甘溪镇2018年度烟草生产表彰大会上的一幕，也是甘溪镇施家坡村推行党支部+X发展模式，大力发展集体经济，引领全村致富奔小康的一个缩影。

　　一湾碧水绕青山，花鲢湖中正嬉戏。碧空下，甘溪镇施家坡村生态养殖基地的鱼群发出闪闪鳞光，这是施家坡村75户股民的致富鱼。该基地水域面积约1000亩，前期已投放鱼苗2万尾，投入资金30余万元。今年10月，施家坡的股民们将获得旬阳县泽润源生态农业农民专业合作社发放的第一笔分红！“股民”的新身份，帮助群众搭上了“分红”的致富快车道，让旬阳县甘溪镇的群众在绿色产业发展中得到了更大实惠。

　　阳春四月春暖花开，甘溪镇刘家院村的千亩牡丹正开的芬芳，前来观赏太极湖畔花海美景的游客络绎不绝。人们常说，幸福像花儿一样。花开甘溪，带来了美景、带来了发展，带来了实实在在的幸福。

　　“好壮美啊！之前还没见到过这么多盛开的牡丹花，在网上看到网友的推荐后，我和朋友就开车过来了，真是不虚此行。”西安游客张涛说。

　　如今，牡丹已经成为了甘溪镇的一张特色产业新名片，而这牡丹不仅“好看”还“实用”。

　　目前，甘溪镇的油用牡丹食用油提炼技术的深加工产、牡丹花茶加工制作基础设施正在积极筹建实施中。未来，将形成油用牡丹“种植、管理、观赏、食用油提炼、烘干、包装、花茶销售” 完整的产业链条。

　　“产业确实让我们的口袋鼓了哩。去年底，我们村上开了光伏产业助推脱贫攻坚股东分红大会，34户入股贫困户共分红利42000元。贫困户个个高兴的不得了，大家都过了个好年。” 刘家院村村民张大爷告诉记者。

　　王孔均说：“现在，甘溪镇村村有特色产业，均采用‘支部+合作社/企业+贫困户’的模式，正逐渐形成‘种植、加工、生产、销售’为一体的完整产业链。我们还有大樱桃示范园区、香菇基地、千亩核桃林、千亩拐枣林、光伏发电等多个特色产业项目。”

　　产业兴、品牌旺，太极湖畔美丽而富足。2018年，甘溪镇农民人均纯收入就达14000元左右。

决胜脱贫攻坚 助推乡村振兴

　　脱贫攻坚成效明显。记者从该镇2018年工作总结中看到，该镇高标准高质量实现325户1068人脱贫，337户1099人的净脱贫目标，超计划103.3%；刘家院村顺利通过市县验收，当年脱贫摘帽。全年累计带动贫困户347户1143人、非贫困户95户306人；转移就业416人；生态补偿2417户（其中贫困户642户）；医疗救助673人74万元，入村开展免费体检41场次3281人；教育支持179人；发放扶贫贴息贷款41户202万元，累计发放2300万元；272户不安全住房改造、搬迁入住到位；发放农村低保、五保、临时救助、医疗救助，残疾人两项补贴等资金165万余元，贫困群众参合参保均达到100%。围绕资金保障，全面建立涉贫项目一项目一台账；8个互助资金协会全面开展放款业务，放款对象涵盖贫困户贷款率达到61.9%，放款比例均达到50%以上；8支驻村工作队伍向上争取资金294.18万元，解决难点、热点问题62件。

　 　民生保障精准发力。引进康之宁毛绒玩具新社区工厂2家，提供就业岗位120个，实现家门口就业；建立12个村级劳务公司，实现贫困劳动力稳定转移就业217人；开展实用技术培训17场次474人，创业培训3场次78人，实现贫困劳动力自主创业16人，非贫困劳动力自主创业61人，与天一实业集团、金力源建设集团等企业达成共建共赢协议。通过建章立制、强化监管，聘请专职护河员、护路工，成立义务公益组织，坚守环境保护底线；通过筑牢“大责任”防线、“大调解”机制、“大防控”体系，共筑“平安、幸福”甘溪，全年无安全生产责任事故发生，坚守安全生产底线；通过强化“七五普法”宣传，将综治维稳、社会治安、矛盾排查调出、十个没有、八个坚决防止发生始终贯穿于各项工作，充分运用“三力联调”、“ 四个十”硬指标，成立“三治联防”队伍，坚守社会稳定底线。

　　展望未来王孔均表示：甘溪镇正处于决胜脱贫攻坚实施乡村振兴的关键时期，面临着前所未有的发展机遇，让我们在上级党委、政府的坚强领导下，不忘初心、砥砺前进，务实担当、埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为“魅力甘溪”乡村振兴续写新篇章而努力奋斗！（特约记者单永昌）