横琴岛 | 珠三角最后一块处女地的发迹史

从澳门旅游塔俯视西湾大桥，前方为横琴岛。

横琴岛屿与澳门一衣带水，最短距离只有200米。因此，横琴虽属于珠海，却与澳门的关系更为密切。

不过，澳门与横琴虽然一奶同胞，却分别运行着两种社会制度，一体化发展任重道远。国务院在4月1日公布批覆原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（以下简称《建设方案》），界定横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里范围为“横琴国际休闲旅游岛”。《建设方案》的到来，对与澳门一水之隔的横琴来说，意味着“澳门-横琴”的旅游资源融合打包招徕国际游客的时代正式来临。

然而，回顾横琴的发展史，在很多年里，横琴荒草鱼塘的荒芜景象与一水之隔的繁华澳门相比，显得格格不入。

一边金碧辉煌一边荒草鱼塘

横琴的近期发展历史始于1968年，当时顺德和珠海的五个公社搬迁到岛上围垦开发，拉开了横琴大开发的序幕。

在当时，横琴被视为最接近资本主义的社会主义农业前哨（对面是当时葡萄牙人管理的澳门），常住围垦人口为3200人（随后增加的上万人）。当时的横琴岛一片荒芜，放眼之处皆是荒草鱼塘，不具备基本的生活条件。

在没有现代化机械的情况下，这些开拓者吃着“砂粒饭”、腐乳、番薯，住的是简陋的茅棚，硬是截断海流围出14平方公里的土地。此后的十多年里，横琴的开拓者们不断挖山填海，修路铺桥，将全岛面积从47.6平方公里扩大到100多平方公里，基础设施也渐趋完善。

澳门和横琴岛（大、小横琴岛分别在图左下和左中）从1555年至2011年间的地理变化。

这给横琴岛的后续开发奠定了基础。

1989年，横琴撤乡建镇。然而，由于当时与大陆缺乏联系，横琴因地理位置孤立，各种经济发展和城市化改革都举步维艰。1992年，邓公南巡的历史机遇给横琴岛发展带来重大转机，广东省政府指定横琴为广东省四大重点开发区之一。1993年，横琴升级为珠海市五大核心经济区的一部分，随后被珠海市定位为旅游开发协作区，但建议迟迟未得到落实。

1999年，连接横琴与珠海市区的横琴大桥建成通车，2000年，连接横琴与澳门的莲花大桥通车启用，这两座桥梁一举改变了横琴“孤岛”历史。随后，横琴开始建设一批主干道路网，接通市区供水系统，建成超十万伏的变电站，实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），具备了大开发、大建设、大引进、大发展的基础和条件。

广东希望将横琴独特的区位优势发挥出来，最好把横琴的发展上升为国家战略。

2000年，澳门舆论关于横琴受澳门管辖的可能性进行了大量的公开辩论。以此为契机，2004年，时任广东省委书记张德江提出了“9 + 2”（9个珠三角省<区>和两个特别行政区）泛珠三角经济合作区的设想，提出将横琴建成“国际性、综合性、开放性的旅游休闲度假区，成为澳门优势产业延伸的腹地”。随后的2005年，广东省完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。2006年，广东省政府批准了《横琴岛开发建设总体规划纲要》。2008年，《珠三角纲要》中横琴成为“横琴新区”。

但广东省以“泛珠”概念来开发横琴的计划显然很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。

2009年，以全国人大委员会批准设置澳门大学横琴新校区为契机，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，提出将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，这正式标志着横琴新区开发上升为国际战略。

2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列合作举措。

从澳门观望正在大兴土木的横琴新区。

2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

2012年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

2017年10月，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》正式印发，拉开了横琴与澳门一体化区域建设的序幕。

园区成为横琴发展的重要推手

横琴作为珠三角核心区的最后一块“处女地”，是改革开发的先锋试验田，也是一国两制的交汇点。但横琴的产业发展之路并不平坦。

20世纪60年代以来，横琴的居民多以多以养蚝、打渔为生。进入21世纪后，横琴的发展虽然被重新定位，但功能和产业定位都不够清晰。直到2009年以前，在横琴的港澳合作机制尚未建立，产业项目更是一片空白。

这也造成了，虽然不少港澳财团被吸引来投资，一些养马场、酒店等项目也被引进，但真正落实的很少。这期间较为重大的投资项目，是2006年一项投资额达130亿美元的国际度假村项目，虽然美国拉斯维加斯金沙集团有意投入巨资开发该项目，但由于官方决策该项目最终夭折。

对两地一体化发展具有标志性意义的事件，是横琴与澳门开发合作的第一个项目——澳门大学横琴校区。

粤澳横琴合作项目用地示意图。

2009年6月，中央批准澳门大学在广东珠海横琴岛上建设新校区，并授权特别行政区政府在新校区内实施澳门法律和行政体系。这成为一国两制构想在横琴的“活教材”。新校区在促进了两地的产学研合作的同时，更重要的意义是给澳门吃下了一颗“定心丸”——因为这个校区体现了在‘一国两制’系统下，澳门老百姓可以生活学习得更好。

这对促进真正意义上的两地融合发展具有极强的象征意义。

澳门大学横琴校区。

2011年7月，中央宣布赋予横琴“比经济特区更特殊”的优惠政策，明确横琴重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术七大产业。这给横琴的产业发展定下主基调。

2014年，横琴长隆国际海洋度假区正式开业，给横琴旅游业发展注入一针强心剂。长隆这个大IP带动了横琴旅游业的快速发展，开业四年以来累计接待游客超6000万人次。

2013年7月，即将完工的长隆海洋动物主题公园。

长隆给横琴带来了人气的提升和商业的繁荣。

据媒体报道，为了加强主题公园的带动作用，横琴在未来规划中包含几个重要的旅游设施项目，包括投资超过500亿的横琴长隆第二主题公园；长隆横琴马戏城第二马戏馆；时代华纳梦工场主题公园；十字门游艇码头；珠海富盈商务度假中心；Hello Kitty Land；乐园式国际休闲露营地横琴乐园；亚洲首座电影主题室内互动体验场馆狮门娱乐天地等。

这些旅游基础设施的建设，对横琴旅游业对接港澳客流的意义不言而喻。

2011年，在北京签署的《粤澳合作框架协议》，提出打造以横琴为载体的粤澳合作产业园。七年来，澳门特区政府先后推荐83个项目入园，已有27个项目签订合作协议，22个项目取得项目用地，18个项目开工建设，数个项目建设完成。首个落地项目粤澳合作中医药科技产业园发展尤为突出，GMP中试大楼、成片孵化区等基地建设均已投入使用，园区累计注册企业104家，其中澳门企业25家。

粤澳合作中医药科技产业园研发总部大楼。

真正让横琴发展步入快车道，是金融业。

截至2018年8月底，横琴新区各类金融企业共6559家，注册资本达9875亿元，为横琴的发展提供了重要的金融支持。横琴金融业发展的一个标志性事件，是2018年10月横琴智慧金融产业园的开园运营。在官方的描述里，该产业园将打造横琴新区金融科技产业基地、横琴新区新兴金融产业基地、横琴新区学术科研教育平台三大平台，促进先进信息技术产业、高效金融资本流动、产融融合服务三者有机统一和互动发展，从而撬动更大的产业，服务粤港澳大湾区。

2019年的横琴金融岛。

事实上，针对于澳门的产业融合发展，在今年2月18日《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，横琴新区管委会已经提出，横琴将按照打通粤港澳三地之间经济要素便捷流动的要求，在进一步强化对澳门的产业合作上重点落实四项措施。

这四项措施包括：

第一，横琴将为澳门新兴产业发展留足空间，除5平方公里粤澳合作产业园外，进一步利用已经建好的办公楼、写字楼空间，通过政策的开放创新如“跨境办公”等，吸引澳门企业到横琴办公，使横琴的土地空间、办公楼宇空间能够为澳门企业，尤其是中小企业提供空间和载体。

第二，横琴希望与澳门建立共同谋划新产业、分享项目建设成果的新的产业合作机制。落实“澳门资源+全球先进技术+国际化人才+横琴载体”模式，两地政府探索在制定准入门槛、项目遴选、项目评审方面的联合机制，项目落地后产生的GDP、税收希望可以与澳门分享。

第三，资源向新兴产业倾斜。横琴的一些资源包括土地空间、政府产业基金要向澳门有意愿发展的新兴产业，比如特色金融、医疗康养服务、科创产业方面倾斜，同时聚焦吸引这些领域的专业人才。横琴也将积极发展与澳门传统优势产业如休闲旅游产业、文化创意产业的合作。

第四，加强与澳门的社会民生合作。横琴将透过在9月30日前动工的“琴澳新街坊”项目，建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生体系，提供和澳门趋同的公共服务，吸引更多的澳门居民到横琴来居住、就业、生活。

上述举措，可以看出横琴对澳门的产业和民生融合采取了更加开放的态度。

横琴的发展可谓好事多磨。特别是近十年来，横琴的固定资产投资翻了20.6倍，吸收利用外资翻了972.7倍，一般公共预算翻了138.3倍……

在粤港澳大湾区的大环境下，中央再次提出横琴国际休闲旅游岛的建设方案，横琴岛作为三地融合发展排头兵的角色不言而喻。

天时、地利、人和，这个叫做横琴的小岛都占齐了。

来源｜园区荟（ID:chuangyi-icity）

作者｜园区君

排版｜卢宇梦（新媒体运营）

参考资料｜珠海特区报

图片来源｜中医药导报、wikipedia、TOPOS等