长春 2020 年基本解决“无籍房”问题 违规企业一个月内补办手续

今年完成 850 万平方米未登记房屋确权任务，2020 年底基本完成全市确权工作。

近日，记者从长春市政府召开全市未登记房屋确权专项整治攻坚推进大会获悉，为规范房地产行业，保障二手房市场繁荣稳定，长春市政府公布今明两年工作目标。

同时，为了加快全市未登记房屋确权工作，长春市未登记房屋确权专项整治领导小组工作组明确 " 罚办分离 " 原则，要求房地产开发企业即日起一周内主动与政府部门对接，一个月内补办相关手续，否则将被政府约谈，同时公安、税务部门将对违规行为严厉查处。

47 家企业、50 个项目及法人列入 " 黑名单 "

据悉，在长春市政府各部门共同努力下，2018 年长春市未登记房屋确权工作工作取得了明显进展。

长春市政府将未登记房屋确权整治工作作为重要民生工作内容，明确包保责任，严格督查督办。

刘忻市长多次听取相关部门汇报并做出指示，周贺副市长作为整治领导小组组长一年内组织召开联审会和调度会 30 余次，研究政策措施和协调解决项目确权及信访问题。

领导小组办公室向政府实行了日报告、周总结制度，长春市房地局、市规划局、市国土局、市建委、市人防办等市直各相关部门和各城区、开发区明确了责任人员和责任机构，推进力度明显加大。

2018 年 9 月份，按照省政府解决城市棚户区改造逾期未安置和未登记房屋确权领导小组意见，长春市各城区、开发区落实属地责任，再次对历史遗留未登记房屋总量进行排查，摸清了底数。

为了提高确权实效，进一步强化了联合审批、罚办分离、约谈督办、实行诚信黑名单、移送公安部门查处等工作措施。

2018 年对 157 家开发企业下发督办单，将 47 家企业、50 个项目及其法定代表人的企业列入诚信 " 黑名单 "，约谈 31 家企业，并将 6 家企业移送公安机关进行查处。

公安局、税务组成办案组调查违规开发商

为确保 2020 年底前完成省政府下达给长春市的未登记房屋确权整治任务，长春市房地局局长李晓曼介绍，长春市政府印发了《未登记房屋确权专项整治攻坚实施方案》，并打破常规于今年 3 月 13 日从房地局、督查室、公安局、税务局、规划局、国土局、建委、人防办等部门抽调人员 40 人实行了集中办公。

其中，长春市房地局、市规划局、市国土局、市建委、市人防办人员组成综合协调组，负责未登记房屋项目的核实、验收、回函、立案查处、房产测绘审查、不动产登记等相关工作，限时推进已审议通过的项目各项手续的办理，追缴各项陈欠费用。

长春市公安局、市税务局人员组成办案组，负责对偷税漏税、欠费欠税、一房多卖、一抵一卖、一抵多卖、拒不配合为购房人办理确权手续、涉黑涉恶涉乱等违法违规严重的开发建设单位的立案查处工作。长春市政府督查室负责各成员单位整治工作进度和税费追缴的日常督查，协调人民法院对行政机关起诉的欠费欠税案件及时立案和审结等工作。

此外，加强督查、监察，强力约谈，加大对违法违规开发建设行为的查处力度。消化未登记房屋存量、遏制增量，杜绝前清后欠，加快推进全市未登记房屋确权工作，确保 2020 年底前基本完成无籍房确权整治工作任务。

长春市政府：违规失信企业永久逐出长春市场

" 对绝大多数群众而言，最大的一份财产就是房产。房产权的确立，就是必须拿到房产证。老百姓一生勤俭节约攒下买房钱，买到房子后却办不了产权证。每个房地产企业都要有良知，否则就不能立于这个社会。而且房地产市场健康发展，离不开二手房交易。" 长春市政府副市长周贺介绍，目前长春市 69.2% 的城建新房问题与产权有关。

目前，房地产开发企业存在的 7 个主要问题：

一是缺乏规划审批手续，其中包括超容积率建设，超越规划红线建设，绿地和道路配套公建缺失，开发范围内有应拆未拆建筑，相关部门处罚后不及时缴纳罚款，违规建阁楼等六个突出问题。

二是缺乏建设用地手续，欠缴土地出让金，未按许可内容进行建设导致无法验收。

二是缺少建设工程质检合格备案，具体体现在欠缴基础设施配套费，工程质量不合格，消防验收不合格，开发企业与施工方因纠纷导致施工方不提供完整的施工材料等四个方面。

四是缺少人防手续，开发企业未按规定建设人防工程和有关费用，导致人防部门无法出具证明。

五是缺少地上建筑的面积数据，开发企业因各种原因未及时办理房屋面积手续，导致不能办理房屋权属登记。

六是欠缴税费，未给购房人开具不动产销售发票，影响购房人产权办理。

七是开发企业挪用售房资金，资金链断裂，导致不能继续开发建设。

周贺副市长要求，这次会议之后所有对违规开发企业要立即行动起来，自查所有开发项目未对购房人登记办理产权的行为，要在一周内自动与相关部门对接，一个月内要到相关部门补办各种手续。

对于一个月内没有补办手续的开发企业，由长春市未登记房屋确权专项整治领导小组约谈违规企业，责令迅速改正。

同时启动调查程序，如果开发商企业一段时间内仍无动于衷，将有公安、税务部门进行调查，按照法律依法查处。

周贺介绍，这次政府部门采取 " 罚办分离 " 的原则进行整治，就要对违法开发企业一方面进行侦办，一方面进行处罚，同时政府部门强势介入，想办法帮助群众解决实际问题。

他提醒违法开发企业，不要抱有侥幸心理，违规企业、法人和主要股东将通过媒体曝光。

" 现在有一些开发企业法人、股东已经出不了过国，坐不了飞机。" 周贺说，下一步长春市政府将对违规失信企业进行联合惩戒，冻结在长春拿地，永久逐出长春市场，依法限制法人及其主要股东相应的权益。同时，加强开发企业事前、事中和事后管理。

根据今年 1 月 1 日开始实施的《长春市商品房预售资金监督管理办法实施细则 ( 暂行 ) 》加强商品房预售资金的监管，对于违规开发企业实行 100% 监管。" 谁在市场上不讲信用，那么政府就让他的成本加倍增加。" 周贺说。

各部门表态：

此次，长春市未登记房屋确权专项整治攻坚推进大会，长春市直各相关部门、各城区、开发区和全市房地产开发企业负责人参加会议。

参加集中办公的长春市房地局、市建委、市国土局、市规划局、市人防办、市公安局、市税务局分管负责人做了表态发言。

建委：若未按规定补缴建委费用的将启动起诉程序

长春市建委在企业办理产权过程中严格履行基本建设程序，在确权项目中涉及办理建委相关手续的，将开辟绿色通道，专人领办，缩短办理时间，符合条件第一时间受理；对于确权项目中确实需要检测的项目，建委将协调长春市检测中心按照成本价格提供检测服务；

对于欠配套费的项目，各企业要积极进行补缴，若未按规定补缴建委费用的将启动起诉程序。建委将通过以上措施，按照罚办分离的原则，优先办理房屋确权手续。

建委将严格按照列入黑名单的建设单位，在其遗留问题未办理完毕前，对其新开工项目，坚决开展联合执法检查，采取停工、暂停办理全部审批及验收备案等手续，对违法违规的行为按上限进行处罚，同时对于施工、监理企业无正当理由或者纠纷解决后仍不提供验收备案资料的，将其列入建委诚信体系不良记录，采取惩戒措施，暂停其投标资格，不允许其在我市从事建设、监理等活动，并将此类情况通报各成员单位进一步采取联合惩戒措施，坚决避免出现前清后欠，建立长效机制 , 惩前毖后，坚决惩治不良开发商。

国土：配合不力的企业将列入诚信 " 黑名单 "

长春市国土资源局找准两个着力点。一个是做好用地审批。建立无籍房用地联审机制，准确核验用地信息。制定内部操作办法，明确传统无籍房和未登记房屋用地审批的办理方式，根据供地、登记、验收等实际情况进行分类处置。另一个是做好不动产登记工作。优化登记流程，提升登记效率，压缩登记时间，打通无籍房登记的最后一公里。

把握三个关键点。

首先对产权办理中遇到的用地政策瓶颈问题进行集中破解，确保无籍房用地管理工作既是特事特办。

其次是流程再造，建议对规划审批和土地审批的流程进行升级改造，对与未登记房屋确权相关的规划验收和用地验收进行重点改造，协同办理。

最后是严格监管，进一步加大欠缴出让金、违法用地等问题的惩治力度。对配合不力的企业，落实黑名单制度，共同惩戒不诚信企业的经营行为。

规划：不予配合企业新建设审批将受限

长春市测绘院为未登记房屋测绘提供技术支持，确认工作由专人领办。长春市规划局加强对在建工程的监督管理和规划服务，坚决杜绝出现新的逾期未登记房屋。加大行政处罚力度，对于不予配合的各家单位在新的建设规划审批当中采取限制措施。

人防：" 罚办分离 " 对违规单位进行处罚与追缴

长春市人防办抽调两名业务人员到确权小组集中办公，同时明确 AB 岗管理模式，保证集中办公期间人防部门不空岗。同时，工程、审批、法规各处室根据各处职能分工负责、协调联动。其中：审批窗口负责原始档案清查并根据项目具体情况确立执行审批政策。

工程质监工作人员负责现场勘察及人防结建地下室建设情况定性。法规执法工作人员负责政策法规支持及后续对建设单位违法违规行为的处罚与追缴。

在今后的确权工作中，严格贯彻执行 " 罚办分离 " 工作原则的同时，积极推进对违法法规建设单位的处罚与追缴，确保事事要落实、件件有结果。

公安：对损坏群众利益的开发单位零容忍

长春市公安局组织抽调精干警力成立了 " 无籍房专案组 "。发挥公安机关的职能优势，采取强力措施予以推动，对损坏群众利益的开发单位零容忍，对涉嫌违法的行为予以打击，绝不留情。

积极主动发现专项行动中开发企业存在涉黑、涉恶违法线索，精准打击，破解存在的难题。

税务：对拒不按规定清缴的企业采取税收保全措施

国家税务总局长春市税务局抽调负责稽查工作的处长 1 人和工作人员 4 人参加此次专项整治。长春市税务局通过金三系统深入摸排事涉企业情况，确保底数清、情况明。

加大对企业欠税清缴力度、加大对偷税漏税企业的查处力度、加大对违法犯罪企业的打击力度，对拒不按规定清缴的企业，将采取税收保全措施，对违法犯罪的企业，将及时将线索移送公安部门。

来源：新文化报 · ZAKER 吉林