1+3+3+N 西宁市形成社区治理新格局

1套保障机制，3项改革创新，3种拓展模式，N项社区便民服务特色……西宁市积极探索实践“三社联动”服务模式，形成了具有西宁特色的基层社区治理模式。

以“人、财、设施”保障机制，夯实基层基础

西宁市率先在全省出台了《关于建立西宁市（村）社区工作人才库的实施意见》，以人才库为基点，有效激发了广大社会工作者、基层民政专业人员、卸任村（社区）干部积极投身社区建设；自2015年以来，安排财政专项资金为每个社区解决10万元的服务群众专项经费，2019年又加大了财政投入力度，提高到20万元，将村“两委”成员报酬提高到本地区上年度农民人均纯收入的3倍。印发了《关于落实全省社区工作者报酬体系的通知》，以1:1比例配套增加社区工作人员报酬，月基本报酬最高达7952.76元、最低3147.3元，社区工作人员报酬位居全国前列；“十二五”以来，持续加大夯实基础设施建设力度，累计投资7亿元，按照城镇社区不小于300平方米，建设社区综合服务中心132个，基本实现全覆盖。

以“3项首创”创新体制改革，提升社区治理水平

率先在全省开展民政部门向社会组织购买社会工作和社区便民服务试点工作。搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的“三社联动”服务模式，社区治理服务效能明显提升；2017年，争取省级资金达880万元，在全市65个社区（村）实施40个为老、为小、为困、为残的便民服务项目；2017-2018年连续两年成功举办了以“三社联动·聚力共治”为主题的“社洽会”，让社区居民服务需求与社会组织、社会工作者有效连接，使更多具备专业资质的社会力量参与到社区服务和社区治理工作中，更好地满足广大社区居民的物质生活需求；2018年4月，与全省同步完成了村（居）民委员会特别法人统一社会信用代码基础信息采集、录入、比对工作，对917个村、160个社区颁发了《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》，标志着西宁市村（社区）具有了法人资格；先行先试出台《西宁市城市（镇）社区设置管理办法》，并根据《办法》规定，切实解决部分社区管辖面积过大、管理不到位、社区设置不合理、服务跟进不及时的问题，对各县区现有社区布局进行了调整，在全市新增16个社区。

以“3种拓宽”强化民主议事渠道，提高自治能力

以拓宽基层协商民主形式、拓宽居民参与社区治理渠道、拓宽居民参与活动渠道为载体，进一步增强居民自治意识，保障广大居民对社区事务的知情权、参与权和建议权等基本政治权利。拓宽基层协商民主形式，西宁市委、市政府出台了《加强城乡社区协商的实施意见》，全面建立了居民会议、议事协商、民主听证等民主评议制度，通过社区论坛、民主听证会、社区自治协会等一大批协商民主形式，推进居民自治的制度化、规范化、程序化，形成了以基层党组织、驻区单位、居民代表以及其他利益相关方为共同参与主体的基层民主协商格局；拓宽居民参与社区治理渠道，通过居民议事会、民情恳谈会、居民监督委员会广泛听取居民意见，在服务群众专项经费的使用、社区发展、实施项目等重大事项方面广聚民智，实现了社区协商自治的功能；拓宽居民参与活动渠道，区域化社区党建工作模式，整合了社区各类资源，增强了社区居民的归属感和认同感。

以“N项服务”发挥社区作用，提升综合治理水平

以“一居一品一特色”的建设目标，充分发挥社区、居民的作用，提升社区治理水平。以建设社区综合服务中心为“龙头”，建立“一柜式”的服务机制，实行AB岗服务、首问负责制、错时上班制、节假日轮班及上门服务等制度；全面推行“网格化”管理，实行“多网合一，一网多格，一格多员，责任捆绑、组团服务”的管理服务模式，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格化，形成从“管理为主”向“服务为主”的转变，从“一个平台”到“一张网”的发展，从“上面千条线”汇聚到“基层一张网”的工作格局，逐步实现办事流程优化、为民服务高效；建成142个社区居家养老服务照料中心，打造了“1+7+N”三级养老服务模式，日间照料服务中心内提供助餐配餐、医疗康复、心理调适、文体娱乐等服务，满足老年人多元化的养老服务需求；开展居家社区养老示范城市创建工作，2018年被民政部、财政部评为优秀城市；创办“四点半工程”，解决学龄儿童“放学后两小时”无人照看问题；打造“我们的节日”、“文化进社区”、“邻里节”等社区品牌活动，通过活动吸引社区居民走出家门，互动交流，把“陌生人社区”转化为“熟人邻里”；对困难群体、特殊群体建立“建档、跟进、督导”工作机制，积极争取资金，链接社区资源，实现贫困大学生上学有着落、困难群众医疗有保障、精神慰藉有关怀。（青海羚网记者 钟自珍）

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