阿尔山，枯竭与重生 | 资源型地区经济转型发展系列报道之三

　　内蒙古阿尔山市，著名的四大草原在这里交汇，还有巍巍的大兴安岭在这里驻足，是典型的老国有林区。

　　2009年，阿尔山市因森林资源濒临枯竭被列为第二批资源枯竭城市，开始谋求抓型发展，也正是“转型”，给阿尔山的发展提供了难得机遇。

　　曾经，这里产业结构单一、人民生活困苦，特别是2012年阿尔山市积极响应国家的号召，在内蒙古自治区国有重点林区范围内率先实现全面禁伐，地方经济和社会发展更加艰难。

　　现在，阿尔山实现了森林覆盖率从2008年的64%增长到2017年的84%、财政收入从2008年的2790万元增长到2017年的过亿元、人均收入年增长20%的良好局面。

　　阿尔山市全面贯彻习近平总书记视察阿尔山时作出的要让百姓早日住上新房，让林区百姓早日富起来，要保护好生态环境，把祖国北方这道风景线打造的更加亮丽重要指示精神，根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》要求，结合阿尔山市发展实际，坚持一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，全力培育接续替代产业，着力改善民生，保护好生态环境，实现了经济社会又好又快发展。

　　短短几年时间，资源枯竭的阿尔山已经开始重生，面貌也焕然一新，而这些，都离不开四个字：绿色发展。

　　绿色发展之一：全力以赴培育旅游产业

　　高强度投入，加大旅游基础设施建设力度。累计投入近16亿元用于阿尔山国家森林公园、口岸等六个景区基础设施建设，形成了各具特色，相互支撑，和谐发展的良好局面，全域旅游新格局已经形成。成功开发10条特色旅游线路和3条跨境旅游线路;真正形成了“一产服从生态，二产服务三产、三产服务旅游”的产业格局，产业转型取得实质性成果。

　　高标准要求，加快旅游景区提质升级。2009年以前阿尔山没有一家A级旅游景区，目前所有景区都在3A以上，2017年阿尔山国家森林公园获得5A级景区称号，成功进入联合国教科文组织世界地质公园网络，成为世界地质公园；引进《梦幻阿尔山》演艺产品;打造了杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌。

　　高效率产出，加快林区百姓的致富步伐，实现旅游人数和旅游收入逐年增加。2017年，阿尔山接待游客360万人次，实现收入45.5亿元，是2012年的近20倍，年均增长19.8%。旅游业对经济增长的贡献率达到65.7%；全市6.8万人口中，旅游业直接间接从业人员近4万人；百姓银行存款余额由2009年的3320元增加到2017年的11304元。旅游业主导地位日益显现，接续替代产业作用明显增强。

　　绿色发展之二：持续增进民生福祉

　　“2018年摘掉国贫帽子，确保全部建档立卡贫困人口脱贫。”这是阿尔山市委政府向全市人民做出的庄严承诺。林区百姓要与全国人民一道步入小康社会是阿尔山市政府义不容辞的责任，民生改善则是首要任务。

　　阿尔山实施棚改加旅游战略，根据旅游家庭宾馆的需要设计棚户区改造的户型，建立家庭宾馆一条街，实施统一集中管理；民生领域支出占财政总支出的80%以上，累计投入资金50.8亿元用于重点民生领域，建成市医院综合楼等公共服务项目，实现了10分钟就医的最佳时限，2013年率先在全区实现高中教育阶段全免费，在全区率先完成校安工程，国家义务教育均衡县验收达标; 其他社会功能稳步实施。

　　绿色发展之三：坚持、坚定绿色发展理念

　　习近平总书记视察阿尔山时提出要守护好祖国北疆生态安全屏障的重要嘱托，绿色是阿尔山的生命色，坚持绿色发展是阿尔山发展的必然选择，目前阿尔山市没有一家污染企业。

　　阿尔山累计投入资金10.7亿元，实施天保工程1036万亩、公益林管护22万亩，完成封山育林105万亩、植树造林30万亩，水土流失治理22万亩、地质环境治理445亩。森林覆盖率达到84.5%，地表水水质及空气质量优良天气达标率均达到97%以上。先后荣获“中国气候生态市”“国家级生态示范市”等称号，生态效应明显加强。

　　策划：中国经济导报、中国发展网

　　编辑：王希学