潮州再出发｜纪念改革开放40年40篇6张“总规”见“潮”变，40年城区扩容50倍

【编者按】

1978年,以十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放的历史征程。

40年来,在改革开放滚滚向前的历史浪潮里,潮州不忘初心,砥砺前行。如今的潮州,是全国134个国家历史文化名城之一、中国瓷都、中国工艺美术之都。这里江海美丽、山河灿烂,每天都在迎接新变化;这里的人们,辛勤劳作,乐业安居,每天都在拥抱新向往。

大潮起韩江,改革再出发。从今天起,南方+潮州频道将推出《潮州再出发|纪念改革开放40年40篇》系列报道,为您讲述改革开放以来,发生在潮州这一片热土上的激荡故事。敬请垂注。

【专题策划】严亮 吴炜

【专题统筹】廖奕文 陈惠永

“改革开放初期，潮州城区还是以潮州古城为主。”冬日的早晨，在潮州市建设大厦，卢建州拿出一张张图纸向记者细说潮州城市版图“变迁史”。卢建州是潮州市自然资源局用地规划管理组的负责人，他从事潮州规划工作已经近20年。

事实上，改革开放40年，也是潮州城市建设飞速发展的40年。40年来，潮州先后编制了6轮城市总体规划，一步一步地引领潮州走进新时代。今天，我们用一张张规划图，一起来见证“潮”变。

“这一张图就是规划前的潮州现状，也是对比改革开放以来潮州变化最好的依据。”卢建州指着一份《1979年潮州市城区现状图》告诉记者，当时的工业企业主要分布在城西郊区（即新桥路的沿线）、韩江东岸沿岸局部区域，其余大部分在古城区与居住区混杂在一起，中心城区建设用地约2平方公里。

记者从图中看到，在那一时期，西湖公园和韩江，还是潮州城市发展的边界，环城西路以西区域、南春路沿线区域还处于发展的初期阶段，建材厂、水泥厂、冶炼厂、水运船舶修造厂等高耗能产业很多都集中在韩江东岸。彼时，作为唯一连通两岸的广济桥很难满足当时的发展需求。

1980年首次提出跨江发展概念

1980年，《潮州市城市总体规划平面图（1980-2000）》出炉，这是改革开放后，潮州第一版正式编制的城市总体规划。卢建州说，这一版首次提出城区跨江向桥东发展的概念，确定了要以古城为中心，向西南发展、适度向北蔓延的城市发展方向。

当时的城市性质和城市规模定位为以轻工业为主，发展传统产品，开辟轻型产业，把潮州建设成为具有粤东地方特色的社会主义现代化城市。并明确至2000年，规划人口控制在20万人左右，建设用地约15平方公里。

值得一提的是，金山大桥、韩江大桥和潮州火车站选址及选线就是在当时规划设计，这两条大桥和火车站，也成为改革开放进程中，潮州最重要的交通干道和交通枢纽。

1988年首次提出保护古城风貌

1983年，潮安县和潮州市合并后，潮州城区规划范围由原来的34平方公里增至62.6平方公里，城市规模倍增，进一步向四周扩展。1986年，国务院批准潮州市为国家历史文化名城，首次提出保护古城风貌，要求以发展新区为主，降低古城人口密度，第一版《总规》并不适用当时的发展需要。

1988年，顺应发展需求，由省市二级规划设计部门修编的第二版《总规》出现。在原来的基础上修改，城市整体框架进一步拉大，规划铁路线和站点都向西迁移，城市西岸的总体框架也基本确立，城市性质以发展轻工、工艺品、旅游业为主。

“保护古城风貌和城市向西发展新区是第二版的规划主旨。”卢建州说，第二版规划了多个工业园区，为的是把众多中小企业外迁，起到保护古城的作用。当时，枫溪、意溪两个城郊镇随着发展，已逐步向城区靠拢，修编的时候，还把枫溪、意溪两镇划入城区统一规划。

1993年奠定了20多年的发展格局

1991年，潮州升格为地级市后，行政区域扩大，为了使城市总体规划更具有前瞻性和指导价值。1993年，潮州委托同济大学建筑城市规划学院修编了第三版《总规》。

当时首次将枫溪镇纳入城市规划区范围，城市规划区范围增加至约168平方公里。尤其是潮州大道、潮汕路、绿榕路、火车站及铁路线路的确定，使得潮州城市西岸的总体框架正式确立。

“第三版《总规》奠定了潮州20多年的城市发展格局。” 卢建州认为，它是潮州城市发展的纲领性文件。他说，在新修编的城市总规框架下，潮州城乡规划建设取得令人瞩目成绩，以潮州大道为城市中轴线，围绕市委、市政府和人民广场为核心的中心城区开始了大规模的城市规划建设。

在这个时期，众多行政机关，企事业单位办公大楼，新型花园式住宅建小区如雨后春笋般拨地而起，城区道路建设也掀起建设高潮，城市西岸的总体框架基本确立，一座现代化的滨江城市呼之欲出。

2000年突出城市旅游功能

2000年，潮州修编了第四版《总规》。这一版保持了1993年的总体规划思路，保持城市规模和性质不变，增加了增加了城市的绿化用地和公共设施用地，进一步充实和完善城市的绿化系统，突出潮州历史文化名城和城市的旅游功能，突出滨江城市的特色。

规划区范围包括湘桥区老城区、意溪镇、桥东和枫溪镇，以及周围的村庄、农田、山地和水域，面积约168平方公里。在第四版《总规》的框架下，潮州人民广场开工、滨江长廊整治、广济桥复古改造、牌坊街重建等项目有条不紊的推进。

2008年确定“城市东扩”和“一江两岸”发展战略

2008年，第五版《总规》出炉。“这一版正式确定了城市‘跨江东扩’和‘一江两岸’ 发展的战略。” 卢建州说，在这一时期，韩江西岸的发展已接近极限，城市东扩的脚步开始加快。

这一版以跨江交通干道为发展主轴，带动中心城区跨越韩江向东发展，营造一江两岸的组团式城市空间布局结构。城市规划区范围包括湘桥区、枫溪区、古巷镇、凤塘镇、磷溪镇、官塘镇、铁铺镇等镇行政辖区，以及江东镇、浮洋镇辖区中潮揭高速公路以北的地区，总面积约480平方公里。

2015年形成了南北组团格局

2015年，为适应潮州行政区划调整和作为国家新型城镇化综合试点城市的发展需求，潮州组织编制新一轮城市总体规划，第六版《总规》出炉。规划范围覆盖潮州市辖区范围（包括市凤泉湖高新区管委会的管理范围），包括湘桥区、潮安区、枫溪区管委会以及饶平县钱东镇一部分，总面积达1418平方公里。

“这一版主要与厦深铁路的动工建设、潮安县撤县设区、潮州新区设立等城市的发的战略性调整息息相关。 ”卢建州说，它将潮安撤县设区纳入中心城区，中心城区规模范围极大扩展，城市规模翻倍增长，形成了“中心城区-凤泉湖组团和潮安-高铁组团”的南北组团格局 ，是当前潮州城市发展的指引性纲领。

“潮州的城市规模有了极大的拓展。” 卢建州说，改革开放初期，潮州建成区主要是在现古城区约2.33平方公里的范围内，经过改革开放四十年的发展，如今潮州含潮安的建成区面积已有约100平方公里，扩容接近50倍。

改革开放40年来，潮州城市形态和品位大幅提升，城市面貌发生翻天覆地的变化。回望历史，6版《总规》为潮州发展绘画了美好的发展蓝图，也见证了改革开放以来潮州城市建设取得的巨大成就。

【全媒体记者】郑淼鑫

【作者】 郑淼鑫

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端