深汕特别合作区 探索区域协调发展的最新答卷

深汕特别合作区鹅埠片区产业项目。

深汕特别合作区机器人小镇首发项目深汕湾科技城已开工。图为效果图。

深汕特别合作区生态环境优美。图为深汕湾畔。

12月16日，深汕特别合作区正式揭牌。当日上午10时许，中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会揭牌仪式举行。

深汕特别合作区，拥有山、林、河、海、湿地全域要素，468.3平方公里土地生态优美，叠加区位优势，肩负建设“现代化的滨海新区、产业新城”“区域协调发展的生动范例、创新典范”的使命。

自2017年以来，这里的发展迈入快车道。深汕特别合作区坚持高标准规划、高质量发展建设深圳第“10+1”区，基础设施迅速提升、高端产业不断集聚、公共服务配套“弯道超车”、辖区居民幸福感日渐提升……这些变化为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例注入新动力。

据介绍，体制机制调整后的深汕特别合作区成立揭牌，是提高发展平衡性和协调性的具体行动，是推动全省域高质量发展、加快形成“一核一带一区”区域发展新格局的有力举措，是深圳更好发挥对外辐射带动作用、合作区改革开放创新发展的新起点。

抢抓机遇

“区位优势+全域资源要素”助推发展

深汕特别合作区地处珠三角核心区和沿海经济带的连接点，区位独特、交通便利、空间广阔、生态优美，是珠三角通往粤东的桥头堡，深港向东拓展辐射的战略支点。

深汕特别合作区距离深圳市中心约100公里，离深圳地界60公里。当前深汕特别合作区正打造与粤港澳大湾区一体化高速交通网络，启动建设两条350公里/小时的高铁/城际线（分别为已动工的广汕高铁和规划建设的深汕高铁），以及深汕第二高速公路、深圳港小漠港区、深汕通用机场、鲘门客运港等重大交通综合设施，构筑深圳辐射东部沿海的重要区域综合交通枢纽。

随着合作区与粤港澳大湾区尤其是广州、深圳交通、基础设施等各方面配套更加完善，合作区将进一步接受大湾区的产业辐射，尤其是有效对接深圳的产业溢出，形成合作区与大湾区尤其是与深圳产业和城市建设一体化发展新格局，加快实现跨越式、跳跃式新发展。

除了区位优势，良好的生态环境也是深汕特别合作区一张名片。这里生态适宜，是全省生态最优的区域之一。PM2.5等空气质量指标常年保持优良水平，环境优美。辖区内有50.9公里滨海岸线，13公里优质、连续的沙滩和海滨浴场，赤石河上游、明热河、南门河部分达到I类水质。

这里人文历史悠久，是古代海上丝绸之路的重要节点，宋代名相文天祥、抗倭名将俞大猷、民族英雄郑成功在此留下了足迹。还有红四师纪念馆、大安峒革命烈士纪念墓园、彭湃宣传革命旧址、东纵六支战斗遗址等众多红色遗迹。深汕特别合作区内原籍居民有客家、潮汕、疍家、畲族等族群，文化多彩斑斓。

改革创新

从产业转移园到特别合作区华丽升级

从2008年成立深圳（汕尾）产业转移园，到2011年扩容升格为深汕特别合作区，到2017年调整由深圳全面负责建设管理，再到如今的正式揭牌，深汕特别合作区始终坚持大胆探索、大胆实践，不断创新体制机制，走过了一段极不平凡的发展历程。

2017年9月7日，广东省政府常务会议研究深汕特别合作区体制机制调整方案，决定将深汕特别合作区调整为由深圳市委市政府全面负责建设管理，要求广东省直部门和深圳、汕尾两地的市委、市政府全力以赴尽快将合作区体制机制调整到位。

2018年3月至4月，相关会议召开，专题研究合作区体制机制调整工作，落实机构设立和划转、人员编制、深汕高铁、深汕第二高速等重大事项。

2018年4月9日，合作区召开体制机制调整工作办公会议，听取省直有关部门、中央驻粤有关单位、深圳市政府、汕尾市政府和合作区管委会等工作进展情况汇报，研究推进合作区体制机制调整工作。

2017年，深圳市委相关调研强调，要以高度的政治责任感和使命感，按照规划先行、谋定而后动，对标世界一流城市，把合作区规划好、建设好、发展好，更好发挥对粤东西北地区的辐射带动作用，为全省全面建成小康社会和社会主义现代化建设作出应有贡献。2017年12月13日和2018年11月19日，深圳市政府相关调研要求大手笔、大格局、大气魄建设好合作区。

2017年9月21日，广东省委、省政府批复同意《深汕特别合作区体制机制调整方案》后，省直部门和深圳、汕尾市委市政府高度重视，坚决执行省委、省政府决定，组织开展了一系列卓有成效的工作，加快推进合作区体制机制调整。深圳市委、市政府迅速召开会议，传达学习并转发至市几套班子领导成员、各区和市直各有关单位，要求全市各级各部门一定要认真贯彻落实相关文件精神，尽快推动合作区体制机制调整到位。

2018年2月27日，经深圳市委常委会、市政府常务会审议通过，深圳市委、市政府印发了《关于深圳市组织实施深汕特别合作区体制机制调整的工作方案》，成立了深圳市深汕特别合作区体制机制调整工作领导小组，领导小组下设组织人事、对接协调、规划发展、宣传维稳等4个工作组，对组织合作区领导班子和管理机构、理顺“四镇一场”工作关系、推动涉及中央和省事权有关事项落实、强力推进规划建设、加大招商引资力度、加强社会管理等六大方面工作作出具体安排，明确了责任单位和时限要求。

今年以来，深圳市委、市政府领导班子按照深圳市全面负责建设管理合作区要求，纷纷以调研和召开专题会议等形式，专题研究推进合作区建设发展各项工作。深圳市人大积极协调，大力推动《深汕特别合作区条例》制定工作；深圳市政协深入深汕特别合作区调研，为体制机制创新积极建言献策。

汕尾市委、市政府坚决贯彻落实省委省政府工作部署，并切实履行好体制机制调整过渡期的属地责任，强化查违控违力度，加快推进解决合作区征地问题。

值得关注的是，全国各地合作建立的飞地园区众多，模式多样，发展路径不尽相同，但是普遍存在共建方政府的行政管理协调难、具体运营层面分歧多、经济发展理念差异大等问题。分析人士指出，解决这些问题的关键在于从顶层设计上敢于突破条条框框，真正构建起务实管用的体制机制，从而解决利益分享、跨界治理、行政区划等深层次的问题。

在这方面，深汕特别合作区无疑已经迈开了重要而宝贵的步伐。据了解，最高法院、最高检察院对设立隶属深圳市的深汕法院、深汕检察院高度重视、大力支持。

与此同时，立法先行，可谓是广东省在合作区这个探索和实践中的制度化建设和保障的重要一环。从此前深圳与汕尾共管模式下的《深汕特别合作区发展服务规定》，到这次深圳全面主导建设管理背景下拟提交广东省人大常委会的《深汕特别合作区条例（草案）》，正探索出一条行之有效、可复制可推广的区域合作、协调发展的制度化创新的新路子，为全国作出了有益的实践和贡献。

深汕特别合作区的探索实践，也引起了中央部委、各省市以及学界的广泛关注。2017年5月，国家发改委地区经济司主要领导专门约谈了合作区有关同志，了解合作区在区域合作管理、产业共建、利益共享方面的创新做法，给予高度评价，认为合作区很多探索已经走在了全国前列。

此外，国家发改委等中央部委，黑龙江、福建、广西等兄弟省市都来合作区考察交流，表示深汕特别合作区在体制机制创新上敢闯敢试，探索在先，成效显著，不少实践经验很值得参考借鉴。

提速提效

“弯道超车”打造产业、民生高地

据统计，2018年深汕特别合作区预计全年生产总值完成51.5亿元，全社会固定资产投资50亿元，规模以上工业增加值29亿元，社会消费品零售总额21.8亿元。

“可以说，合作区从原来汕尾最为偏远、最为落后的区域之一，正逐步发展成为一个产业初具规模、城市配套持续提升、各项事业迅猛发展的日新月异的全新产业新城和滨海新区。”深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示。

——产业项目建设突飞猛进。深汕特别合作区坚持产城并进，实现产城融合，以构建现代产业体系为重点，全区经济运行保持稳中有进、稳中向好的良好态势。目前，合作区已供地产业项目67个，全部达产后预计年产值超610亿元，预计年税收约53亿元。其中，竣工投产13个，主体施工30个，桩基建设5个，正筹备动工19个。

这背后离不开深汕特别合作区的持续努力：

强化项目服务机制。合作区坚持定期召开产业项目建设推进会、企业座谈会，研究解决项目建设问题；明确两个公务员跟踪服务一个产业项目，一位区领导包干一个拟竣工投产项目，帮助企业打通项目竣工投产“最后一公里”；加快推进土地移交入库工作，对尚未完结的土地平整工程项目加强分类管理，下大力气解决历史遗留问题，全力服务好项目建设。

加快推动产业集聚。聚焦新能源、新材料、新一代信息技术、生物产业、智能装备、海洋产业、生命健康等战略新兴产业和未来产业，着力引进新能源汽车动力装备制造、机器人、人工智能系统、高端医疗、健康管理等细分产业，初步形成了大数据、新能源、新材料等产业集群。

大力开展招商引资。积极参与“深圳—北京投资合作交流会”“深圳市投资推广重大项目签约大会”等活动，系统地推介合作区营商环境和投资政策。去年以来，企业入驻落地合作区意愿强烈，呈现“井喷”态势。全年共接待企业415家，实地走访考察企业60家，完成专家评审项目20个，涉及半导体、人工智能、装备制造等产业，引进了涉及机器人研发制造等一批重大产业项目。

——交通基础设施建设全面提速。2018年是深汕特别合作区基础设施建设年，合作区紧锣密鼓开展基础设施建设，改善出行环境，夯实发展基础，增强综合承载能力。

一方面是加快区内道路基础设施建设。已规划设计“六横六纵”的城市主干路网，目前规划建设道路81条（段），总长约251公里，总投资约502亿元，其中，建成通车道路27条（段），动工建设道路19条（段），开展前期工作道路35条（段）。鹅埠片区基本形成了纵横连通、相互衔接的市政路网。另一方面协调外联交通项目建设。深圳港小漠港区一期码头工程陆域形成已完成围堰合拢，防波堤及公共航道建设进展顺利。深汕西高速公路鲘门段改线方案、350公里时速广汕铁路合作区段建设工作相关事宜落实，深汕第二高速公路项目落地，积极协调推动潮莞高速项目加快建设，协助市轨道办开展350公里时速深汕高铁和深汕站改扩建研究，加快形成与深圳的“半小时”与广州“1小时”生活圈，深度融入粤港澳大湾区一体化城际交通圈。

——公共服务设施加快建设。深汕特别合作区按照深圳标准、深圳质量和深圳速度来规划建设公共服务设施，切实提升群众的获得感、幸福感。

笔者了解到，当前教育医疗设施建设呈现“弯道超车”之势。合作区积极对接国内知名理工类大学、职业技术学院等高校和南山外国语学校（集团），引进优质办学资源，推动普惠性幼儿园、九年一贯制公办学校、寄宿制高中、高校校区等规划建设。深汕高级中学、南山外国语学校深汕分校计划2019年动工，深圳职业技术学院建校开展前期方案设计。一批国内外知名大学和研究院正与合作区深度对接，启动建设深圳（深汕）校区和产学研中心（研究所）。与北大深圳医院、深圳大学签订共建框架协议，机关医务室开诊，深汕门诊部室外工程完工，顺利开展以北京大学深圳医院为运营主体的三级综合医院项目前期工作并已完成选址工作。

生活配套设施建设也“换挡提速”。创业村居住小区、职工生活中心建成使用，与深圳市人才安居集团合作建设的保障性住房项目已供地。开元大厦、振业时代花园、辉煌1号、海悦湾畔等项目完成封顶。邻里中心、绿地中心、东部大厦等商业配套项目加快建设，引入国际高端酒店品牌，高品质的维也纳国际酒店开业运营。鹅埠水质净化、220kV变电站等项目建成或即将建成。市投市建投入约70.7亿元的重点水源工程及集约型水厂建设按计划推进。

谋划未来

规划引领打造全球一流特别新城

据介绍，深汕特别合作区学习雄安新区等先进地区规划编制的先进理念，坚持在统筹中规划、在规划中统筹的指导思想，按照智慧城市、海绵城市理念，推进环境友好型城市、儿童友好型城市、青年发展型城市、无障碍城市建设，打造具有国内标杆意义、具有全球一流水平的特别新城。

今年以来，合作区主要从四方面发力：

首先是积极推进总体规划编制。深圳市规划国土委已将合作区总体规划纳入深圳市第四版城市总规一同编制，经过多轮专业化规范化的工作，总体规划纲要编制完成并通过专家评审，近期将提请深圳市政府审议。

其次是高标准开展中心区概念城市设计国际咨询。合作区面向全球征集50平方公里中心区城市设计方案，国内外49家高水准设计机构报名参与。今年10月，通过定标会确定加拿大USI城市规划设计有限公司+加拿大杰恒建筑设计有限公司（JET）+深圳寿恒建筑设计事务所有限公司（联合体）Urban Strategies Inc.+JET Design Architect Inc.+Shouheng Design and Technology Inc.（Consortium）提交的《共生绿都》设计方案，确立了合作区核心区域未来发展蓝图和愿景。

再次是有序推进专规控规编制。深汕特别合作区组团片区控规逐步推进，鹅埠片区控制性详细规划修编已形成稳定方案，鲘门新城高铁片区控制性详细规划、小漠片区控制性详细规划正加快编制，城市设计、交通市政规划同步推进，综合交通规划、深汕站交通枢纽综合规划已形成初步成果，中心组团深汕高铁站片区控规以及政务服务区片区控规将于明年开展，规划体系逐步健全。

第四是高起点推进产业发展规划。深汕特别合作区瞄准打造深圳先进制造业集中承载区的目标，深度融入全市产业分工体系，合理布局“东西南北中”五大组团产业空间，形成若干特色鲜明的产业集群和完整产业链条。尤其是在先进制造方面，大手笔规划了面积达13平方公里的深汕湾机器人小镇、深汕湾科技城、深汕科技生态园等，吸引高新优质企业集聚发展。在健康经济方面，依托山海湖田园一体的生态环境优势，规划建设大规模的小漠湾文化旅游创新小镇、赤石莲花山康养休闲谷等，打造粤港澳大湾区康养度假一站式目的地。未来深汕特别合作区将建设一流人居环境，吸引全国乃至世界各地的游客前来放松休闲、在绿水青山间体验着这座城市的美妙生活。

深汕湾畔，涌动的春潮蕴藏着砥砺前行人的澎湃动力；圳美绿道，巍峨的群山铭记着开拓创新者的使命担当。

深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，合作区将以这次揭牌为新起点、新契机，认真落实中央、省、市的决策部署，发扬“敢闯敢试、敢为天下先”的特区精神，树立特别能吃苦、特别能担当、特别能创新、特别能务实的工作作风，以“创新引领发展、实干再造新城”为发展理念，以“总部+基地、研发+生产”为发展模式，以“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”为发展思路，努力建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例，为推动广东区域协调发展，贡献深汕力量。

撰文：王涛 陶清清

编辑统筹：李江萍

本版图片均由深汕特别合作区提供