土地的“统与分” | 解读三门“涛头土改”系列报道之一

编者按

今年，是改革开放40周年，也是三门县涛头村改革20周年。

40年前，安徽小岗村18户村民按上手指印，把土地分了，包产到户；20年前，涛头村325户村民按上手指印，又把土地集回集体。

两次改革，都在探索着土地“统与分”问题。如果说小岗村的改革，解决了“分”的问题，却没有解决“统”的问题；而涛头村的改革，却做足了“统”字文章，才从真正意义上实现了“统分结合”。

从今天起，本报将推出三门“涛头土改”系列报道，意在深入探究涛头村在土地上所做的文章，对于实施乡村振兴战略的时代意义和价值。

花鼓漫岛涛头村万亩养殖塘 陈彩省 摄

涛头村，地处三门花鼓漫岛，全村550户1638人，其中畲族人口190多人，占全村人口的11％，是中国唯一生活在海边的畲乡。

20年前，孤悬海外的涛头村因交通不便，村民生活艰苦，当地曾流传这样一句话：“女儿嫁涛头，不如郑公山（当地一个高山贫困村）当黄牛。”

如今，漫步在涛头村内，一片片养殖塘水波荡漾，一幢幢小洋房鳞次栉比，涛头人的生活早已发生了翻天覆地的变化，一幅“海上畲乡”的美丽画卷正在徐徐展开……

“这一切都得益于20年前的一次改革：1978年，小岗村把田地分了。1998年，涛头人又把地统回来了。”11月14日，今年53岁的涛头村党支部书记林后宜对记者说。

“浙版”小岗村 325个手指印的选择

故事，要从20年前说起。

1997年8月18日，一场百年一遇的超强台风席卷三门全县，地处海岛的涛头村遭受重创。全村200多间房屋倒塌，上千村民沦为灾民，4000余亩田地被海水浸泡40多天，河道全部堵塞。

专家断言：土地盐碱度高达10%以上，如果要继续种植粮食、柑橘、棉花等农作物，必须要排淡，而且近三四年都没什么收入。

面对满目疮痍的家园，涛头人面临抉择：是继续传统种植业，还是另寻出路？“涛头四面环海，何不尝试发展海水养殖业？”涛头村两委班子思来想去，认为“种改养”比较好。

村中有塘 塘中有村 陈彩省 摄

对此，不少村民表示赞成，但也有村民反对，他们认为，海水养殖风险太大。

“那时，50年一遇的标准塘堤还没有筑起来，抗自然风险能力弱，村民有不同意见很正常。”当初涛头改革的重要策划者、现涛头村党支部副书记王书明说，但村两委班子又在比较：“种改养”，即使堤塌了，还会有60%的收成，而继续种植业，潮水一来，又将颗粒无收。

基于种种考虑，涛头村两委班子下定了决心：推进“种改养”！

于是，他们召集村民代表、生产队长先后举行了三四十次会议，村党员干部则每天或隔天开会，深入探讨出路问题。村民对此议论纷纷，却一直无法统一意见。

无法统一意见，怎么办？那就投票表决！1998年3月8日，全村373户村民都收到了一张意见征询表，最终有325户在“水产养殖”一栏按上了鲜红的手指印。

325个手指印，就这样确定了涛头村日后的发展方向，涛头村也因此被誉为“新时代的小岗村”！

改革的核心

保障土地承包权

统一土地经营权

意见统一了，方向明晰了，但“怎么养？谁来养？怎么操作？”等具体问题，又摆在了涛头村两委班子面前。

对这样一个既涉及土地制度，又关乎全村命运的大事，村两委班子没有随意。涛头村通过镇里向三门县委、县政府作了汇报，县里非常重视，成立了由多个部门组成的领导小组，并特别派出了养殖专家，参与涛头村的“种改养”工作。

县里也给出了一个明确态度——

虽然政策不允许，但涛头村作为海岛村，情况特殊，县里不反对，尊重农民自己的决定。对于“种改养”，县里没有资金提供帮助，需村里自己搞，但“只能成功不能失败”。

晨曦初露 渔民已开始一日劳作 陈彩省 摄

同时，县里也给涛头村的改革划出了一条红线——

土地所有权性质不能变，必须要充分保障农民的土地承包权，土地经营权则可以灵活机动、形式多样。

有了上级党委、政府的态度，村两委立即召开村民代表大会，并拍板决定——

组建“三门县涛头农业发展有限公司”，村民以30年土地承包权作股投入公司，公司设立股东大会、董事会、理事会、监事会，将现代企业管理制度引入农业生产。由公司对养殖塘进行统一规划、建设、经营和管理。

涛头新村掠影 方嘉豪 摄

涛头的改革，不但得到县里的默认，也得到了市里的支持。

王书明清楚地记得，当时台州市主要领导来涛头村考察，站在村边的小山上，市领导没有反对该村的举动，并提出让他们先试点，即先把村外的2000多亩地进行种改养，村内1000多亩地先不改，以确保粮食能够自给。

就这样

浙江省第一个股田式公司

和闻名一时的“涛头模式”

应运而生！

重塑统分关系

土地定权定量不定位

“以田入股”，涛头村集体“种改养”成就了一次土地使用制度的新革命（下简称“涛头土改”），赋予了“统分结合”的双层经营体制以新的内涵。

一直以来，包产到户，分散经营难以发挥村集体的经济职能，难以实现整村规划，难以推广技术示范，难以实施重大基础设施建设，集体“统”的能力在弱化。

畲族渔民“赶小海” 陈彩省 摄

“土地分到户后，三五亩的小面积，划地为牢，公共设施建设土地没有了？村里要建公共设施，由于土地使用权属个人，政策处理成本很大。”涛头村村委会主任林小快说。

接着，林小快向记者分析了村集体功能弱化的缘由——

由“所有权、承包权和经营权”三权组成的土地权利，对于村集体来说，前两个权是“红线”，也是“底线”，不可逾越，而可以触及的仅是“经营权”。

“涛头的改革，核心就是‘定权定量不定位’，村民承包权不予以剥夺，承包权变成股权，但承包地不定位，即没有哪口养殖塘或哪块地明确属哪户村民；而经营权，则收回到村集体，以解决统的问题。”林后宜说。

“涛头土改”重塑了“统分”关系，通过集体收回土地经营权，又反租倒包给村民，既实现了集体统的功能，又保持了分的作用。

“涛头设计的制度，其入股办法，更灵活、更实际。原先，村民去世或出嫁了，往往还占有土地。涛头的制度是按照口粮折股，即一亩地660斤稻谷，未满16岁的属半劳力，按330斤稻谷折算股份；1-4岁的按220斤稻谷折算股份。这意味着，小孩一出生就有承包权，而去世的老人和嫁出去的妇女，在本村的承包权随之取消。”今年54岁的村民陈华法深有体会地说。