编者按
2018年10月25日，“广东省自然资源厅”正式挂牌，新时代已到来。为了让大家了解“广东省自然资源厅”前世今生，在改革开放四十周年之际，我们策划了漫画“四部曲”，分别是前世今生之“涌动”，前世今生之“潮起”，前世今生之“乘风”，前世今生之“弄潮”,用一幅幅漫画为网友讲讲从国土厅到国土资源厅，再到自然资源厅的历史沿革，以及那些改革往事。今天先讲第一部：“涌动”。
第一部 涌 动
关键词：国土厅
国土厅是怎么来的？故事发生在上个世纪80年代，那个时候是这样子的：
那时的用地管理有点乱，有点失控，致使耕地减少很快。
这个时候，广东有个叫王荫轩的同志，非常有“先忧天下之忧而忧”的抱负，担心耕地再不好好保护，下一代会没米吃，再有钱也得饿死，觉得土地一定要合理利用，耕地一定要好好保护，于是提出要成立个国土厅。那时的省测绘局有位袁征同志，好像心有灵犀似的与他一拍即合。两人不谋而合走到了一起，向省政府提建议并得到认可。于是，1985年全国第一家统一管理土地的机构——国土厅横空出世了！
中央在1986年成立了“国家土地管理局”，同年，全国其他省份纷纷设立“土地管理局”或“国土厅”，这就是国土厅的由来。
关键词：立法
当时，国家土地管理局尚未正式成立，省政府法制局、省国土厅只能自行开展有关土地管理立法的调研。
并参与国家《土地管理法》起草过程的研讨活动，同时进行《广东省土地管理实施办法》的起草工作。
在当时这部法规相当于现在的“网红”，是非常有影响的，它在全国率先提出并规范了很多土地管理的做法。有了良好的开端，省国土厅便马不停蹄，着手研究和制定地方行政规章，切实加强对耕地的保护，率先制定了《广东省非农业建设用地占用耕地缴纳复垦基金办法》，
出台《广东省基本农田保护区管理条例》
广东国土厅还想到了建立政府耕地保护开垦目标责任制，要在“开源与节流”上做文章，很奏效。
关键词：第一槌
说完广东把耕地保护得妥妥的后，我们再说说城市用地。那时城市的土地是无偿的，不要钱，不要钱！什么70年？50年？到期？没有这回事！无限期，无限期！
然，并没有什么用。因为那时的土地是“三无”产品，最后一个“无”是：无流动！就是没得买卖！但，这并不是什么好事，而且弊病很多
土地利用率低，浪费很大，这类问题在深圳特区等经济发展快的地方尤其突出。说到深圳特区，我忍不住要唱这歌，“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”
国家对深圳特区寄予厚望，但能够直接投入的资金极为有限，怎么办呢？深圳就开始拿土地来思考人生。一开始想收点土地使用费，过过日子。但1平方米才收几块钱，与庞大的城市基建几百亿来说，简直是拿个虾米喂鲸鱼啊。生活都是被逼出来的，没办法！深圳参考了香港、新加坡的做法，把土地所有权和土地使用权分离开来，再把使用权打包成商品放在市场里……在征得国务院同意后，1987年12月1日，深圳土地拍卖会上……5000多平方米土地使用权、50年开拍了！
就是这位拿着跟雷神同款锤子的先森，锤开了新中国土地拍卖的先河。新中国土地拍卖“第一槌”就是这样敲下去的。
自此，深圳以“拍卖”形式揭开国有土地使用制度改革的序幕，“三无”（无偿、无限期、无流动）变 为“三有”（有偿、有限期、有流动），解决了城市建设的资金问题。
随后，在宪法第十条第四款“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”一句后面加上“土地使用权可以依照法律规定转让”。《土地管理法》也作了相应修改。
从此国有土地使用权可以有偿出让，完善了国家和地方立法，彻底消除了中外客商买地兴办实业的后顾之忧。
（第一部 完）
下期为大家带来第二部：《潮起》
敬请留意！
出品|南方日报经济新闻部 南方+客户端 广东省自然资源厅宣传中心
文字|记者 冯善书 通讯员 肖乃花
绘图|简仁山 杨佳
校对|符如瑜
【作者】 冯善书
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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