海珠被曝光天台违建全被拆，居民希望天台统一种植绿化防死灰复燃

本期上榜

上期南都《周一见》对广州多个辖区进行了走访，发现住宅小区的天台违法建设已成普遍性的问题。报道刊发后，南都又收到不少市民的投诉。本期《周一见》对如何制止以及清拆广州市住宅区的天台违建进行讨论。

上榜缘由

2010年下半年，以广州宏城花园豪宅违建被强拆事件为标志，广州的拆违行动曾引发全国关注。此后，广州市以及各区针对拆违组织的专项行动一个连着一个，整治力度不断加码。2015年广州出台新规，规定辖内新增违建达到一定面积，地方主官要引咎辞职。然而，重拳之下，小区违建依然“顽强”生长。

打分对象：瑞宝街道办事处

响应速度：25

处理力度：20

处理成效：25

南都评价：20

得分：90

记者回访：

恒康楼恒安楼天台违建已拆完

9月3日，南都《周一见》报道了海珠区南洲花苑业主不堪忍受小区天台被侵占，通过12345热线向广州市城管求助的情况。(详见报道《17把锁“瓜分”天台 建菜园储物间》)

报道刊发后，瑞宝街当天对报道中提及的涉嫌违法建设的情况进行调查。9月5日，街道组织执法力量到现场执法。

9月8日，南都记者回访现场发现，南洲花苑恒康楼和恒安楼楼顶，业主私自搭建的休闲室、杂物间和菜园子已被执法人员全部拆除，楼顶初步恢复了消防逃生避难的功能。昔日杂物间、菜园子的主人在楼顶的瓦砾中，将煤气罐、桶子等一些有用的材料带回家。

有业主对南都记者反馈，针对此次天台违建的整治行动，南洲花苑的业主在业主群里发生了激烈的争吵，举报者和反对者在业主群里受到了违建者恶毒的诅咒。

有涉事业主表示，在他们没有围占天台的时候，天台就是一个垃圾场，是他们花钱请人清了垃圾，然后围起来种了菜，个人围占是为了保护大家的天台。

这一说法立即遭到其他业主的反驳：“楼顶本是公共用地消防走火通道，私人圈地霸占怎么还如此理直气壮。”“256户，就顶层十来户占公共空间，大家让这十来户占用了这么长时间，你自己理亏，有什么心安理得的？被你非法占用了就成你家的了？”……

此前，南洲花苑恒康楼天台被个别业主私占，建菜园、杂物间等。

9月8日，海珠恒康楼天台私建已被海珠区城管拆除，有业主在处理被拆掉的材料。

市民爆料：我们小区天台违建还没拆……

南洲花苑的案例被报道后，市民纷纷通过南都的报料系统以及“咩事”的微信平台进行投诉。南洲花苑恒安楼和恒康楼就有业主投诉小区二楼平台以及其它楼栋顶楼也存在违建的问题，希望借此机会将所有的违法建设拆除干净。据了解，街道将陆续对整个片区的违法建设进行查处。

此外，有部分市民投诉的是南都曾报道过的案例。如，有市民反映，此前被南都《周一见》报道过的增城区翡翠绿洲小区目前依然有大量私自搭建、加建的情况存在。(详见8月6日《增城翡翠绿洲别墅区违建，旧的没拆，新的又来》)

有市民投诉，此前被南都报道的海珠区琶洲街的星品小区楼顶违建依然没有拆除。(详见2017年1月14日《小区顶楼住户 天台竞相建》)

此外，还有市民投诉天河区龙洞的世纪绿洲小区，黄埔区红山街红山一路、红山二路、红山三路的住宅小区楼顶存在违法建设问题……

近日，南都记者针对市民的投诉一一进行了走访，发现市民投诉的情况基本属实或部分属实。其中，翡翠绿洲小区对报道中比较突出的违法建设行为已经勒令停止建设，有多处涉嫌违法建设的情况城管部门依然在查处过程之中。

星品小区楼顶的违法建设，在南都报道之后，原来已建成的部分尚未拆除。但除了两处依然锁着门之外，都已将建好的区域设置成开放区域，有门的也没上锁。现场可以看到，此前业主竞相加建、改建的势头得到了有效遏制。不过有业主认为，这些开放的区域在事实上还是被私人所占有。“私人化的布置比以前有所收敛，但个人的感觉还是你家的，别人一般都不会进去。而且之前有一位邻居拉了一条线过他们那边晒被子，还被剪掉了，被子就掉在了地上。”星品的一位业主表示，顶楼违建的业主有所收敛后，邻里之间的矛盾也有所缓和，但毕竟更改了建筑的功能，改变不了违法的事实，还是应该拆除。

世纪绿洲小区部分楼房顶楼和顶层住户相连，一般业主无法上到天台，也无法看到顶楼的情况。但有业主投诉，正因为如此，顶楼业主在楼顶加盖了三层，还在上面养鸡种菜。站在高处俯瞰，依稀能看到加建的大致情况，但无法看到具体细节。黄埔区红山街一带，在部分老楼的楼梯间旁边存在加建情况。

如何治理：

业主：

希望天台统一种植绿化

南洲花苑小区的一位业主对南都记者表示，无处下脚的天台恢复了正常，是一件值得庆幸的事情。“这次感觉好像是来真的了，报道一出，城管马上就过来了。街道的领导和居委的领导每次都亲自来，非常给力。我也看到市里面和区里面都在开会，街道领导说对这个片区要整治，区里领导说要对整个海珠区进行整治，广州市的领导也在说要拆违建。”不过，这位业主也表示，现在大家最担心的是，还是死灰复燃的问题。

有多位业主表示，希望物管公司能够对天台空间进行统一改造，种上绿化植物，将其打造成一个小花园，日后进行简单的维护即可。“这样既美观，又隔热，还保持了消防通道和避难场所的功能。楼顶有东西了，其他业主就不好去破坏，不好去种菜或干其它的了。”

在天台统一种植绿化是不少业主的美好愿望，也是广州市努力推进的工作。不过，业主们也表示，搞绿化建花园的经费如何解决，在实际操作中可能不同的小区，情况都不一样。

执法人员：

效果最好的是专项执法

针对小区违法建设查处的问题，瑞宝街道办事处相关人士表示，街道作为基层管理部门，将根据上级部门的要求和部署，加强巡查以及打击力度。

广州市一名基层城管执法人员对南都记者表示，小区违建确实是查处违法建设工作中的难点，小区违建情况非常隐蔽，在别墅的院子里偷偷建个东西，或者在楼顶搭建，城管部门很难及时发现。经过很多年的积累，小区违建越来越多，问题非常严重了，要拆已经不好拆了。“现在违建到处都是，你拆了这家的，人家说你没拆那家的；拆了这个小区的，人家说你没拆那个小区的。我们现在有一千多项执法的职能，根本忙不过来。”

这位执法人员表示，小区的物业管理公司即便及时发现了，但是物管公司没有执法权，只能限制材料进出小区，或者向城管部门举报。有些业主偷偷带材料进去保安也发现不了，要是业主很强势，或者业主给保安一点好处，很快就建起来了。

如何调动物管的积极性？对此该执法人员表示很难。“我们一直都和物管强调发现了要第一时间上报，有的物管比较配合，但很多都没有积极性。因为对于违建，物管只是有义务，没有责任，你让他多干活，还去得罪人，人家就不干了。”

该执法人员表示，最好的做法就是目前的做法，从上到下一盘棋打击违建，这样就可以连片连片拆。“以前只能通过专项执法的方式来搞，一方面拆除一部分，另外一方面震慑一部分。但都是局部的，暂时的，有一定效果，过一段时间又反弹。这次不一样，我觉得这次能管得住，但也会有一个过程。”

物业公司：

最关键的是执法要“亮剑”

广州某大型物管公司的一位负责人阿雷(化名)认为，其实能不能及时发现、及时制止，一方面取决于物管公司的意愿，根本因素则取决于执法部门能否及时“亮剑”。

阿雷表示，物管公司对小区地面的公共区域管控是非常严的，即便是没有执法权，也很少能见到业主占据地面公共空间的情况。天台虽然也是业主共有的公共空间，但平时很少人上去，一户人家建了东西，绝大部分业主不知道。物管公司也会有尽量不得罪业主的心态，所以管控不那么严。

“隐蔽性是针对业主而言的，物业公司肯定能及时发现，因为所有的公共区域都要巡查。”阿雷表示，如果保安的态度很坚决，就能制止很大一部分，不过确实也有非常霸道的业主，既不怕保安也不怕城管。

“广州有的区管得严，一举报城管马上就来了，马上制止马上拆，大家就不会再搞了。有的区管得不那么严，举报了城管一时间没空理，或者来了就回去没有下文了。”阿雷说，只要违建建起来了，其他业主就肯定会跟风，你去查他他就说人家怎么可以我不行。“我们觉得城管都不管或者管不了，我更没有必要得罪这样的业主。我们在五山那边的楼盘每次举报，城管很快就过来拆了，所以我们上报也积极。有些区的楼盘上报没人来，我们就真不报了。”阿雷说。

阿雷认为，天台违建其实是比较好管控的，因为天台基本上都属于消防通道和避难场所，因此消防部门也会例行巡查，如果认为天台的搭建影响了消防，消防部门会对物管公司进行处罚，物管公司要承担连带责任，物管就有了压力。

保安揭秘：

有业主受不良开发商教唆

广州另一家大型物管公司的保安部负责人对南都记者表示，有一种比较棘手的情况在广州普遍存在：开发商在售楼时，为了尽快把楼卖出去或者卖更高的价钱，会口头告诉业主一楼的某块地或者天台的地方可以自己加建，但因为这是违法行为，因此不会写进合同。而小区的物管公司就是开发商的下属企业，所以保安在巡查时即便发现了也不会真正去制止。

这位负责人表示，遇到这种情况，经常是业主把东西建起来了，其他人都还没反应过来，只要业主不投诉，城管根本就不可能知道情况。等业主反应过来了，大多数业主觉得只要不影响自己也不会去投诉，所以即便是后来有业主投诉给城管，都已经是一大片了。

南都点评：

违建被视为城市发展的毒瘤。中央巡视组对广州的违法建设有明确的处理意见。9月5日，在广州市召开的治理违法建设工作会议上，市委书记张硕辅表示，要坚持系统思维、统筹兼顾，多措并举、全力推进。城管、国土规划、住建、公安、水务等部门要密切配合，形成合力。党员干部、国家公职人员、“两代表一委员”要做好表率，决不允许再新增违法建设。最近，全市上下迅速吹响拆违攻坚的号角，若在今后的攻坚战中，能将上述部署切实落到实处，党员干部切实做好表率，何愁违建不除？

采写：南都首席记者 刘军 实习生 陈萌琪 摄影：南都记者 何玉帅