建立生育基金制度？“凭什么别人的孩子我来养？”

8月14日，《新华日报》刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的文章，引发社会的强烈反响。其中，争议最大的就是中期政策中“建立生育基金制度”这一点。

究竟什么是生育基金制度，文章是这样表述的：“可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。”简单来说，就是生育二胎以上的家庭可以收到补助，这部分钱一部分出自财政，一部分来自其他没有生育二胎的育龄家庭。

从内容和做法上来看，该设想明显借鉴了养老保险制度的设计思路。但鼓励生育政策显然与养老保险的性质存在着重大的差别，如果将两者混为一谈，不仅不会对鼓励生育产生积极作用，还会加重缴费者的负担，甚至侵害不生育者的自主权益。因为养老保险是一种可以强制性的社会保障，但生育与否则从本质上来说属于个人选择。

此外，这个设想一旦付诸实施，可能就意味着当初最严格践行计划生育政策的家庭，会变成新政策下损失最多的家庭。因此，这个设想引发了诸多反对的声音。更多的声音则是：“凭什么别人的孩子要我来养？”

从2001年实施“双独二孩”政策，到2013年实施“单独二孩”政策，再到2015年实施“全面二孩”政策，在新增人口减少和老龄化社会来临的压力之下，原有的计划生育政策放开的趋势已经十分明显。

然而，中国现在仍在为低生育率感到焦虑，一个主要的原因是在“全面二孩”政策开房之后，生育率并未明显提升。根据《国家人口发展规划（2016—2030年）》显示，2020年，中国总和生育率预期发展目标为1.8。但2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047，在开放二胎的前提下，2017年出生人口1723万人，比2016年减少63万人。尽管二孩出生数量有所增加，但一孩出生数量减少，二者相抵，造成中国总和生育率提升不明显的现状。

如今，随着生育率下降，鼓励生育的新风向已经逐渐浮出水面。但老百姓的心里总有一副算盘：如果不能真正解决生二胎甚至三胎所面临的抚养压力问题，仅靠几句口号很难改变固有的生育观念。

对此，有文章指出，让生育回归生育，让问题不再是问题，让生活更接近生活，还需要好的政策作为保障。而触及利益比触动灵魂还难，反过来，想要触及灵魂，就要先拿出利益来。政府为了未来的社会发展，适当地调整人口政策，这无可厚非。但相比于某些专家总想从老百姓身上抠钱，提出“生育基金”这样的臆想，还是切实的补贴更行之有效。

与其考虑设生育基金制度，不如在国家层面考虑减轻家庭的生育成本，而由国家承担生育成本。育儿中所面临的困境，财政都应当一一予以照顾。比如严格落实产假制度，完善丈夫的陪产假制度；而对于员工生育休假后，事实上蒙受损失的企业，给予适当的免税政策；比如对于奶粉费进行补助，逐步将幼儿园、托儿所纳入义务教育体系等等。

生育问题是个世界问题，不少国家也陷入低生育率的泥潭。然而，在鼓励生育方面，不少发达国家普遍实行育儿津贴和高福利政策，相对缓解了育儿压力。

美国：为一个儿童平均花费约7900美元

对于有孩子的家庭，美国的税收政策一向都给予优惠。2018年初美国税改后，力度更大。未来17岁以下孩子的家庭，税收减免从1000美元提升到1600美元，再加上额外300美元的税收优惠，也是一笔不小的数目。

虽然美国一些州财政不时频临破产，但《美国城市研究》发布的报告显示，2013年，美国各州和地方政府为一个孩子平均花费约7900美元。而全美所有州都会为儿童提供12年公共教育、医疗补助、福利援助、社会安全等项目。

对于五岁以前的学龄儿童，美国不直接发放现金补贴，但目前实行的是WIC即针对孕妇和儿童的营养计划，每个月发给食品券，金额大概是100美元左右。

WIC计划由美国农业部推行，这项计划的受益群是孕产妇及5岁以下儿童，除了提供免费食物（如牛奶鸡蛋麦片蔬菜等），还有定期的营养咨询，可以与营养师面对面交谈，检验贫血，测量身高体重，获取各种营养资讯。此外，不是只有美国公民、绿卡持有者或合法身份者，只要居住在美国，就可以申请。

加拿大： 6岁以下儿童每年最高可获得6496加元

加拿大号称老人和儿童的天堂，儿童游乐设施多，各种福利更多。但政府大力奖励生育的背后，有着逆转人口老龄化的迫切需求。

应对生育压力，加拿大政府的对策有二，一是大力引进移民，特别欢迎35岁以下、英语好又有良好教育背景的技术移民，目前加拿大每年移民配额在33万人左右；二是大力提升儿童福利，鼓励生育。

在加拿大，很多华人家庭每月定期会收到“牛奶金”。牛奶金即儿童津贴，孩子17岁之前都有，这笔钱够孩子喝牛奶和日常饮食，华人一般亲切地称之为牛奶金。

据加拿大媒体报道，联邦政府宣布自2018年7月20日提高加国儿童的福利金（牛奶金），提升后每名6岁以下儿童最高可获得6496加元，6岁至17岁儿童可获得5481加元津贴!（目前汇率1加元约等于5.26元人民币），同时这笔收入不需要报税。

年收入不超过3万加元的家庭可以领到全额牛奶金，每年6000多加元（3万多人民币）的牛奶金意味着什么呢？有移民加拿大的华人指出，一个孩子一年到头所有的食品、衣物、玩具甚至包括学音乐舞蹈兴趣班的费用全都够了。也就是说如果你是低收入家庭，政府出钱帮你全面的把孩子养起来。不少中国技术移民来到加拿大的前几年基本上都属于中低收入家庭，子女大多可以每月领取现金发放的牛奶金。

澳洲：0到18个月婴儿每月领取1000澳币津贴

《澳大利亚人》报的一项调查数据显示，目前澳洲全国领取育儿津贴的人数约为40万。其中的前10%——领取最高育儿津贴金额的这类人群，约有43200人，他们在2014—2015财年的平均“收入”为45032澳元。

澳大利亚维多利亚州的华人朋友介绍，如果家庭年收入不高于平均水平，在当地0到18个月的婴儿每月可领取1000澳币津贴；18个月到18岁的孩子每月可领取500澳币。

德国：最高生育补贴为2.52万欧元

在德国，在孩子出生后的一年内，停职在家照顾孩子的父母一方每月可得到相当于本人税后月收入67%的补贴，每月最高可达1800欧元。一年期满，父母一方恢复工作，另外一方如果愿意，仍可以申请停职两个月，每月同样享受本人税后收入67%的补贴。也就是说，孩子出生后，这个家庭一共可以享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

德国生小孩政府会发放儿童金，现如今大联合政府表示将会引入育儿津贴。有资格申请的家庭每个孩子每年会得到1200欧的补贴，对于一个四口之家来说，每年就会多出2400欧。

非德国籍的外国人，在德国具备允许工作之级别居留的工作签证的话也可以享受每对夫妇可获得总计为7008欧元（约人民币4.8万）的儿童免税补贴。

中国全国妇联妇女研究所的报告也指出，德国用直接的家庭补贴金改善家庭的收入状况。2001年，德国用于家庭政策方面的资金为1800亿欧元，占当年国内生产总值的9%，支出了家庭抚养孩子成本的46%。不仅如此，德国还设立特殊家庭补贴，为贫困、伤残、单亲的特殊家庭提供支持。

2013年8月1日，德国开始实行育儿津贴政策。如果父母自己带1到3岁的幼儿，每月可以获得100欧元的补贴。

日本：生第一个孩子可一次性获得补助42万日元

日本是全世界老龄化程度最高的国家，65岁以上老年人口占总人口的1/4。目前日本人口总生育率仅为1.39，在发达国家之中也名列倒数。当下，有学者称日本为低欲望社会，年轻人不想结婚，也不想生孩子，日本政府为了鼓励年轻人生孩子可谓操碎了心。

近年，日本鼓励生育的政策不断加码。首先，妇女在生产之后不仅享有产假，还有育儿假期，二者合起来的时长在一年左右。除了育儿假期，如果孩子生病还有假期，对生病儿童的照顾也算休假。

其次，没有工作的女性生产第一个孩子可一次性获得补助42万日元（2.1万人币）；已经工作的女性并根据月薪高低，可获得上百万日元的补助金等等。

也许你想不到，当下日本的老人几乎是不会去帮自己子女带孩子的，一般也不和子女同住，最多在子女实在忙不过来的时候搭把手。为了解除日本上班父母的后顾之忧，日本政府还在2017年年底宣布：将下血本，财政补贴8千亿日元（相当于500亿元人民币），3年内让全国3至5岁儿童免费上幼儿园和托儿所；而且年收入不满250万日元（相当于15万人民币）的低收入家庭，0至2岁幼儿也将享受到免费入保育园的待遇。

比利时：孩子可接受免费教育，无国别差异

比利时对生育孩子的鼓励主要体现在“隐性福利”，即免费教育方面，并且外国小孩和本地孩子的福利待遇基本一致，免学费，享受免费的教育，和本国人一样的医疗保险；在这里结婚和同居一样，都是合法的关系之一，受到法律保护，所生子女受法律保护；不论外国人还是本国人，不论如何学生还是上班族，都可以享受补贴：1、育儿奖励金 1000欧元多一点。准妈妈怀孕6个月左右申请，孩子出生前可以拿到，用来给孩子和妈妈添置妇婴用品；2、每个月80多欧元的营养补助给小孩打到帐上。孩子越多补助递增；3、保险公司会在孩子出生时送礼，200-300欧元不等。

新加坡：为新生儿发放“婴儿花红”

新加坡政府对拥有国籍的新生儿会发放“婴儿花红”，每个家庭的前两个孩子可以每人给家庭带来4000新元，也就是大概近2万元人民币的政府补贴，第3和第4个孩子各可得6000新元，大概人民币3万元。

韩国：3名以上子女家庭享有廉租房申请优先权

韩国政府规定，将不孕治疗的医疗补助对象扩至所有收入阶层；明年7月起，男职工申请育儿休假时，有3个月可最多领取200万韩元（约合人民币1.1865万元）的育儿期工资；子女数在3名以上的家庭在申请入学官办托儿机构和国家廉租房时将享有优先权等。不仅如此，对于养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。