组建10年的国务院反垄断委员会迎来大幅调整，5部委首次加入反垄断委员会。
这也是继今年党和国家机构改革中，组建国家市场监管总局、集中统一反垄断力量后的又一大动作。
据昨日国办公布的《关于调整国务院反垄断委员会组成人员的通知》显示，国务院反垄断委员会主任改由国务委员王勇担任，国家市场监管总局、司法部、统计局、能源局、人民银行首次进入成员名单。
新公布的国务院反垄断委员会名单 国务院反垄断委员会改由国务委员领衔
国务院反垄断委员会是于2008年，依照《反垄断法》设立的机构。
根据《反垄断法》规定，国务院反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；完成国务院规定的其他职责。
也就是说，该委员会作为反垄断的主管机构，发挥着政策性指导作用，为反垄断执法行为提供指南。具体的反垄断执法工作，则由国务院组成部门来承担。此前，国务院组成部门中，国家工商总局、国家发改委、商务部各有相应的反垄断职能。
三部门具体职责
三部门的反垄断工作由国务院反垄断委员会统一组织协调。
此前的“一委三部”反垄断工作体系
此前，这一工作体系时常导致协调困难，为改变三部门分散执法的局面，在今年的党和国家机构改革中，三部门的反垄断职能被全部并入国家市场监管总局，由国家市场监管总局统一行使。
这也就意味着，国家层面的反垄段工作，由此前的“一委三部”调整为“一委一部”，料将减少国务院反垄断委员会大量对内的组织协调性事务，反垄断工作推进有望更高效。
察时局关注到，机构改革后，国务院反垄断委员会的调整幅度颇大。
据公开报道显示，国务院反垄断委员会此前的组织架构仍为10年前的初始架构。
此前2008年公布的委员会架构显示，委员会主任由国务院副总理王岐山出任；此番调整后则改由国务委员王勇领衔。
委员会副主任由此前的4人缩减为2人，分别由国家市场监管总局局长张茅、国务院副秘书长孟扬出任，市场监管总局副局长甘霖担任秘书长。
统计局、人民银行等部委首次加入“反垄断”
察时局梳理发现，国家市场监管总局、司法部、统计局、能源局、人民银行均为首次进入成员名单。
在机构改革前，国家市场监管总局、司法部原单位在委员会中已占有相关席位，而统计局、能源局、人民银行则是首次加入“反垄断”。
这些部委，在反垄断中将扮演何种角色？
在中国政法大学副校长、竞争法研究中心主任时建中看来，在三合一机构改革后，国家反垄断委员会进行调整，纳入诸如统计局、能源局、人民银行等，有助于优化成员单位，有利于对进一步发挥国务院反垄断委员会的法定职能。
北京大学竞争法研究中心主任肖江平向察时局指出，以国家统计局为例，反垄断执法工作，特别是进行相关市场界定、竞争影响分析时，往往需要大量的经济数据，国家统计局则是提供重要经济数据的重要部门之一。
“这些数据能够帮助相关部门了解市场支配地位，分析垄断行为对市场的损害，从而对制定竞争政策发挥重要意义。”肖江平说。
肖江平还谈到，能源是一个重要产业，能源局及其主管的发改委等是我国能源的主管部门。“能源局的加入，对于国家反垄断委员会如何更好的把握产业政策有促进作用。”
针对人民银行此次入列，肖江平认为，这是“应该”的动作。“央行一直是制定和实施产业政策的重要部门。近年来，特别是本次机构改革，央行在宏观调控中的作用在不断增强，因此这一次将人民银行列进去，有利于更好地把握竞争政策与产业政策的关系。”
反垄断监管之剑，未来将重点挥向何处？
《反垄断法》实施十年间，反垄断之争不仅出现在跨国并购、大企业集团的竞争当中，越来越多的与普通公众切身利益相关的反垄断案例也在涌现：诸如各地工商局对中国移动、电信、联通、铁通进行反垄断调查推动电信行业改革；互联网市场并购频繁，是否涉嫌垄断，也成为新课题。
“过去十年，国务院反垄断委员会及执法机构，分别制定了一些《指南》和配套规章，对反垄断制度有了一定完善。”在肖江平看来，目前反垄断领域仍面临诸多问题，未来还需要在执法、司法过程中进一步完善制度，对体制机制特别是实体问题进一步探索解决。
对外经济贸易大学竞争法研究中心主任黄勇认为，在反垄断中，政府需要进一步提高竞争政策在顶层设计中的基础性作用，并通过公正执法来提高社会竞争意识。
时建中也向察时局指出，未来反垄断工作的重点，包括在立法过程中，要让反垄断法的立法目的和经济改革重点相结合。在执法过程中，要在令市场发挥资源配置的决定性作用的基础上更好的发挥政府作用。通过加大反垄断执法来推动创新，以真正提高竞争层次。
“加大对行政性垄断的执法力度，在预防市场垄断时加强对公共企业、公共事业的反垄断，同时，与民生领域相关的反垄断还任重道远。”时建中说。
察时局关注到，行政垄断问题，也是业界讨论的焦点。
据了解，此前反垄断监管大多指向大企业集团、限制竞争的垄断企业，而一些行政机关、政府部门利用行政权力造成的垄断还大量存在，难以被规制。业界一再呼吁，通过提高国务院反垄断委员会的权威性、独立性，增强反垄断执法力量，对此类行政权力造成垄断的行为予以监管和规范。
值得一提的是，此轮机构改革后，国家市场监管总局已作出尝试：今年6月，国家市场监督管理总局公布行政垄断执法建议函，曝光内蒙古公安厅强迫各盟市公安局统一使用指定印章系统，要求其作出整改。
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文 \程姝雯 蒋小天
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