德国蓝皮书：难民问题凸显 “默克尔4.0时代”求新思变

历经史上最长时间的组阁后，“默克尔4.0时代”将如何走？2018年版的德国蓝皮书给出了一个详细的回答。

　　7月6日，由同济大学德国研究中心组织编写、社会科学文献出版社出版的《德国蓝皮书：德国发展报告(2018)》在上海举行新书发布会。

　　本年度的德国蓝皮书聚焦“默克尔4.0政府”的内政外交走向，对德国的政治、经济、社会文化、外交等方面的形势进行跟踪介绍与分析。这是同济大学德国研究中心自2012年来连续第七年出版关于德国问题全方位的解析。蓝皮书的时间跨度为上一年的6月至本年度6月。

　　同济大学德国研究中心主任、蓝皮书主编郑春荣强调，与默克尔之前所任的三届总理任期不同，“默克尔4.0时代”伊始就遭遇了组阁难题。在长达171天的僵局后，默克尔第四个总理任期终于在今年的3月正式开启。“正是经历了史上最长的组阁历程，默克尔新政府也开始求新思变，即通过欧洲的新觉醒，找寻到发展的新动力，最终形成国家的新团结。”郑春荣说道。

　　难民问题主导选举

　　此次蓝皮书发布，也恰逢默克尔政府因难民问题而处于焦头烂额之际。就在蓝皮书发布的前一周，内政部长，也是默克尔基民盟姐妹党的基社盟主席泽霍费尔因不同意默克尔在欧盟层面提出的难民管控政策，而威胁辞职。尽管双方最终达成妥协，不仅避免了泽霍费尔的辞职，同时还避免了默克尔大联合政府的瓦解，但难民问题给德国政坛的冲击还在继续发酵。

　　蓝皮书指出，欧洲难民危机爆发以来，德国接收了大量来自叙利亚、伊拉克、非洲等地的难民。其中，德国在2015年、2016年和2017年分别接收了89万名、28万名和20万名难民。相对于德国8250万人的总人口数而言，此番接收的难民群体数量相当庞大，使得德国俨然已转型为全球第二大移民国家。

　　难民危机对德国的边境控制、紧急收容住所、基础和医疗供给、难民登记过程、避难程序、难民相关的基础设施、人员及其相应的职责、安全和惩罚等多个方面都提出了新的巨大挑战。

　　在政党层面，难民问题主导了2017年联邦议院的选举。大打难民问题牌的德国另类选择党(AfD)在选举中继续发力，成为了联邦议院的第三大政治力量，而两大执政党均遭遇了选举失利，基民盟、基社盟和社民党的得票率均创1949年以来的最低值。由此不仅改变了德国政党构成的光谱，也为未来政局的发展增添了不确定性。

　　郑春荣指出，极右翼政党借难民问题崛起，其实反应出默克尔政府内部，对于如何应对右翼民粹势力并没有一个良方。“一种是彻底的排斥，另一种则是全然主动的模仿，希望以此来挤压默克尔的基础。”郑春荣说道，“但从现在的民调来看还看不出什么结果，执政联盟之间的纷争反而使他们都成为输家。”

　　收紧外资审核

　　如果说，难民问题、德国另类选择党的崛起对德国政坛传统格局的挑战正困扰着默克尔，那么，德国在经济领域的表现，或许能给默克尔带来有些宽慰。

　　蓝皮书数据显示，2017年德国经济保持了连续四年的稳定回升，且回升势头有所增强，国内生产总值为32672.6亿欧元，同比增长2.23%。

　　德国经济的趋稳，也吸引了不少外国投资，尤其中国对德投资近年来出现井喷式增长。蓝皮书指出，2016年，有56家德国企业被来自中国内地和香港的投资者并购，比2015年增加了19家，投资额高达110亿欧元。德国成为中国在欧洲最大的对外直接投资对象国，占中国在欧洲投资额的31%。当年最大的交易是美的收购机器人制造商库卡(44亿欧元)。年度中国对德直接投资额也首次超过德国对华直接投资额。

　　至于投资形式，截至目前，82%的中国在德国直接投资以并购实现，这种形式使中国企业得以迅速进入市场或获得专有技术、品牌和其他资产。

　　除了并购，德国也是中国企业进行绿地投资的主要对象国。德国联邦外贸与投资署的2016年外商投资报告显示，2016年中国在德国绿地投资项目(不含并购)达281个，同比增长48%。在欧盟以外的国家中，中国在德国的绿地投资项目数量居第一位(美国以242个项目居第二位)。中国已连续三年成为在德国投资项目最多的外资来源地。

　　蓝皮书的数据显示，来自中国的投资预计将为德国社会创造至少3900个工作岗位。这些投资的主要领域为商业服务与金融服务(达27%)，其次为机械制造与设备(11%)、电子与半导体行业(10%)和汽车行业(10%)。而近年来，中国企业在研发、金融和其他高附加值服务方面的绿地投资不断增加，形成新的趋势。

　　不过，蓝皮书也指出，中资企业对德国高科技公司的并购潮也引发了德国社会各界的担忧和激烈反应。2017年，德国政府一反过去的温和立场，率先收紧了海外直接投资的审核控制。据德媒报道，德国联邦经济部还提出，今后，外国企业，尤其是欧盟国家之外的外国企业在德国投资项目中，如果超过25%的投资份额，联邦经济部有权进行审核。甚至有德国政客认为，这一投资份额应降低至10%。郑春荣表示，尽管如此，但是美国总统特朗普的一意孤行，对欧洲施加贸易制裁，使德国包括欧洲在对华政策上经过一番讨论之后，也不得不回归建设性、现实主义的考量。