贵阳市委决定了，在这方面要强化省会担当

中共贵阳市委关于强化省会担当 为夺取脱贫攻坚战全胜作表率走前列做贡献的决定 （2018年7月3日中国共产党贵阳市第十届委员会第四次全体会议通过）

为深入学习贯彻习近平扶贫思想，全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、省委《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》精神，高一格快一步深一层推进大扶贫战略行动，助力、服务、带动全省贫困群众脱贫致富，现就我市强化省会担当、为全省夺取脱贫攻坚战全胜作表率、走前列、做贡献，作出如下决定。

一、总体要求

（一）面临形势

省委十二届三次全会是在我省决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开的一次大会，向全省发出了打赢脱贫攻坚战三年行动的动员令，吹响了聚力总攻、坚决夺胜的冲锋号。全会对全省脱贫攻坚工作进行再动员、再部署，为全省打赢脱贫攻坚战指明了方向，提供了根本遵循。贵阳市作为省会城市，不但要坚决打赢辖区内建档立卡贫困户、低收入困难群体脱困帮扶攻坚战，更要在全省实施打赢脱贫攻坚战三年行动中发挥辐射带动作用、作出省会贡献。这是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，贯彻落实习近平扶贫思想，为全省“决战脱贫攻坚、决胜同步小康”作出省会担当的重大政治任务，是开创百姓富生态美爽爽贵阳新未来的历史机遇，是对全市党员干部“四个意识”强不强、宗旨观念牢不牢、工作作风实不实的直接检验。

党的十八大以来，全市上下认真贯彻落实中央和省关于“三农”及扶贫开发工作的系列部署和工作要求，抓重点、破难点，强落实、求实效，采取了一系列强有力的强农惠农富农措施，大力推进乡村振兴战略，农业农村及扶贫开发工作取得显著成绩，农村经济加快转型升级，农业农村面貌持续改善，“三农”内生动力不断增强，农民致富步伐显著加快，38万多贫困人口实现脱贫，提前五年在全省率先实现以县为单位的全面小康。同时，充分发挥贵阳中心城市优势，为兄弟市（州）提供更多的农特产品市场和劳动力就业岗位，对口帮扶的10个重点贫困县和定点帮扶的长顺县代化镇实现了帮扶全覆盖，助推全省打赢脱贫攻坚战，以实际行动扛起省会城市的担当。

当前，我市在全省脱贫攻坚大局中需要发挥的省会辐射带动力有待增强，扶贫开发面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决，基础设施、产业结构、公共服务、生态环境等方面存在诸多短板，有的地方存在短期脱贫容易、长期稳定致富难等问题，有的地方存在贫困人口漏评、错评和错退以及农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范等问题，有的干部作风漂浮、纪律涣散、工作不实，甚至存在腐败和不正之风，扶贫攻坚工作面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突出问题仍然不少。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平扶贫思想，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及省委十二届三次全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、埋头苦干，坚持把扶贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，把扶贫攻坚与实施乡村振兴战略结合起来，强化省会担当，突出问题导向，优化政策供给，坚决打好“四场硬仗”，高一格、快一步、深一层推进大扶贫战略行动，用好“五步工作法”，深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，切实提高建档立卡贫困户、低收入困难群体获得感和满意度，确保2020年建成更高水平全面小康社会、开启基本现代化新征程，为全省夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康全面胜利作表率、走前列、做贡献，谱写新时代贵阳发展新篇章。

（三）攻坚重点和任务目标

攻坚重点：建档立卡贫困户和低收入困难群体，全市64个贫困村和100个低收入困难村（包括20个特别困难村）。

任务目标：到2020年，确保全市2014年以来建档立卡贫困户脱贫成果巩固提高；确保建档立卡贫困户和农村低收入困难户家庭人均可支配收入越过8100元；实现全市农村建档立卡贫困户和低收入困难户人均可支配收入标准线与农村低保生活保障线“两线合一”。

到2020年，全市实现农村地区基本公共服务主要领域指标高于全国平均水平，农村水、电、路、网、讯等基础设施高一格建设，农村人居环境干净整洁优美，教育医疗住房“三保障”网底进一步兜实，建档立卡贫困户、低收入困难群体的获得感和满意度进一步增强，建成更高水平全面小康社会。

到2020年，对口帮扶体制机制更加健全，大市场作用进一步发挥，大就业渠道进一步拓宽，大产业带动能力进一步增强，市州扶贫协作格局进一步完善，带动11个受帮扶贫困县30万贫困人口实现脱贫。

二、全力打好脱贫攻坚战“四场硬仗”

（四）打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗

以“组组通”为重点推进乡村路网建设，以旅游环线为重点推进城乡路网建设，将高速公路、二级公路、通乡通村通组公路等串联起来，提高农村路网通达深度和通畅水平，最大限度串连市域景区景点、激活城乡可开发可利用土地等各种资源。全面推进农村“组组通”公路建设, 加快“四好农村路”示范县创建，实施危桥加固和安全生命防护工程，改造建设一批旅游路、产业路、资源路。结合旅游风景区、田园综合体、富美乡村、农业示范园区、特色小镇规划布局，全力构建旅游公路网络，实现旅游公路对重要景区群、景区、景点的全覆盖。力争2018年完成通组公路建设任务，在全省率先实现30户以上村民组100%通硬化路目标；到2020年，建成旅游公路540公里，建制村通畅率、建制村通客运比率、县乡道路安全隐患治理率均达100%。

大力实施富美乡村三年行动计划，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设。继续加大农村安全饮水工程建设，重点围绕贫困村和低收入困难村、建档立卡贫困户和低收入困难群体高一格实施“小康水”安全到户工程，实施骨干水源工程、农村饮水安全巩固提升工程和农村灌溉工程，巩固提升40万农村人口饮水安全，确保到2020年在全省率先基本实现乡乡有稳定供水水源，贫困村和低收入困难村都实现集中供水，建档立卡贫困户和低收入困难户都有安全饮水。以农村电网改造升级等为重点，在全省率先全面完成新一轮农村电网改造，到2020年，实现农村动力电全覆盖。大力推进数字设施提升行动，到2020年自然村村民组光纤通达率达100%，20户以上自然村4G覆盖能力达95%，农村多彩贵州“广电云”户户用覆盖率达100%。

大力推进农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，完善“村组收集、乡镇转运、县级集中处理”的农村垃圾处理机制，因地制宜建设农村污水处理设施，力争用三年时间全面完成农村生活垃圾、污水的治理任务，消除农村黑臭水体，云岩、南明、花溪、乌当、白云、观山湖等六个区实现城乡垃圾管理一体化。全面推进厕所革命，统筹抓好户用厕所、村级公共卫生间等农村厕所改造和建设。到2020年，64个贫困村和100个低收入困难村实现小康寨建设项目全覆盖，全面提升贫困村和低收入困难村的人居环境，达到生态宜居要求。

（五）打好易地扶贫搬迁硬仗

对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口及符合“三个紧扣”要求的低收入困难人口，实施易地扶贫搬迁。到2020年全面完成12090人易地搬迁任务，其中建档立卡贫困人口2042人，同步搬迁低收入困难人口10048人。

围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，严格落实“六个坚持”，“高一格”建设配套设施、提升工程质量、完善就业及后续保障，确保搬迁一户脱贫一户。全面落实“五个三”综合配套政策，建好社区党组织和公共服务机构，加快完善配套卫生室、生活超市、文化室、治安室、社区服务办公室、幼儿园、小学等基础设施建设，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新社区新环境。

全力推进就业增收，针对搬迁群众个体情况，通过全员培训、“订单式”培训、县域公益性岗位优先安排等方式，做到户均1人以上城镇稳定就业。采取平台公司收储流转、龙头企业带动等方式，加大宅基地、承包地、山林地“三变”改革力度，深化资产股权量化、市场经营，促进搬迁农户资产性增收。用好用活中央、省房屋补助及配套设施建设节余资金，整合其它各类扶贫资金，通过购买商业门面、企业入股等方式发展产业，实现搬迁群众产业增收。

（六）打好产业扶贫硬仗

深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，大力推进农业产业结构调整，推动农业高质量发展，加快构建具有贵阳特色的现代农业产业体系。

全面调减玉米等低效作物种植面积，围绕种植业结构调整140万亩任务，坚持宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜林则林，推进优质茶叶、精品水果、木本药材等特色高效作物种植，实施食用菌产业发展三年行动计划、生态家禽助力扶贫攻坚三年行动计划、田园综合体三年行动计划，加快发展对扶贫带动作用明显的农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，推进一二三产融合，延伸农业的产业链和价值链，实现建档立卡贫困户和低收入困难群体增收。2018年，产业结构调整100%覆盖低收入困难村；到2019年，全市140万亩特色高效经济作物结构调整全面完成；到2020年，打造休闲农业和乡村旅游精品旅游目的地5至10个、富美乡村示范带20条以上，直接或间接带动建档立卡贫困户及低收入困难群众就业增收。

创新农业经营制度，大力培育农村新型经营主体，推广“公司+合作社+农户”等模式，以项目、基地实现龙头企业与农村千家万户的利益联结，让低收入群体与市场有机衔接。到2018年，实现产业结构调整村“村社合一”全覆盖，100%的建档立卡贫困户和参与农业结构调整的低收入困难户参加农民专业合作社。

优先带动建档立卡贫困户及低收入困难户参与“三变”改革，实现64个贫困村和100个低收入困难村全覆盖，多渠道增加低收入群体的收入。深化拓展农村“三变”改革的范围、内容和体制机制，推行合同书到户、股权证到户、分红单到户等模式，创新“三变”改革项目+收入保险、农村土地流转（入股）保证保险等制度，引导农户以土地经营权入股村级集体经济，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式共享发展收益，积极开展农村集体股权量化到户到人改革试点并逐步推广。

（七）打好教育医疗住房“三保障”硬仗

高一格实施教育脱贫攻坚行动。继续压缩党政机关8%的行政经费支持教育脱贫攻坚。加强薄弱学校改造，推进乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和乡村幼儿园建设，到2020年在全省率先全面消除薄弱学校、率先普及学前三年教育，采取“大村独立建园、小村联合建园”的方式，努力实现行政村幼儿园全覆盖。提升对建档立卡贫困户教育保障水平，高一格落实好教育精准扶贫资助政策，高一格对农村建档立卡户子女就读高中、中职学校实行“两助三免”，对就读高校、高职学校实行“两助一免”，鼓励学校争取社会资（捐）助、自主创设勤工助学岗位，对农村义务教育阶段学校就读学生实施营养改善计划全覆盖。大力推进职业教育精准脱贫计划，开展困难生（宏志班、珍珠班）招生扶贫政策，实施职业教育“温暖工程”，市属优质职业学校在每年招生计划中分配一定比例面向贵阳市贫困家庭学生招生，开辟绿色通道，免费入学、优先选择专业等。

高一格实施健康扶贫工程。建立农村建档立卡贫困人口和低收入困难群体数据与城乡居民基本医疗保险二档（新农合）参保数据比对机制，各级扶贫、卫计等部门共同开展农村建档立卡贫困人口识别和审核确认，统一录入新农合信息系统精确标示。落实参保个人缴费财政补贴政策，确保农村建档立卡贫困人口参保全覆盖。提升建档立卡贫困户医疗保障水平，建立完善“四重医疗保障制度”，遏止因病致贫、因病返贫，确保所有贫困群众看得起病、在定点医疗机构住院费用实际补偿比达90%以上。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。开展社会帮扶，减轻因病致贫、因病返贫困难群众负担，到2020年，生活不能自理特困人员集中供养率达50%。

高一格实施农村住房保障行动。分类实施农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底、农村老旧住房整治等工作，确保应改尽改、应搬尽搬、应保尽保，全面消除就地脱贫群众住房安全隐患，巩固“住房安全有保障”脱贫底线目标，建立健全农村基本住房安全保障长效机制，实现建档立卡贫困户和低收入困难户户户有安全保障住房。因地制宜同步实施“危改”和“三改”，建立危房台账制度和信息公示制度，改善基本卫生健康条件，切实提升农村居民的生活质量。

高一格落实社会救助兜底扶贫行动。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会救助兜底工作，全面实施特困人员救助供养制度，强化以最低生活保障、特困人员供养为基本，医疗救助、临时救助等专项救助为补充的社会救助托底民生保障安全网，确保所有符合低保条件的“两无”贫困人口实现兜底脱贫。提高特殊困难群体救助保障水平，对农村低保对象中的“病老残弱”等特殊困难群体，在领取低保金的基础上，增发30%特殊困难补助金。按照不低于当地当年城市低保标准的1.6倍确定特困人员救助供养基本生活标准，并随城市低保提标幅度相应调整提高。建立健全留守儿童困境儿童关爱服务体系，阻隔贫困代际传递。

开展贫困残疾人脱贫行动。强化农村低保兜底保障功能，切实将符合低保条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保兜底保障，做到应兜尽兜、兜准兜牢。优先为符合低保条件的建档立卡贫困残疾人纳入医疗救助范围，提高医疗救助能力，基本医保政策范围内自付费用的救助比例不低于70%，特困供养人员、低保对象中的长期保障户和80岁以上老年人、建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，个人自付合规住院费在年度住院最高救助限额内给予全额资助。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对纳入农村低保的其他残疾人增发特殊困难生活补助金，对纳入农村低保的重度残疾人增发生活补助金和护理补贴。

三、深入开展扶贫领域突出问题“五个专项治理”

（八）深入开展贫困人口漏评、错评专项治理

坚持对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查，严格标准要求，大幅度降低漏评率、错评率。全面排查建档立卡之外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、适龄段九年制义务教育阶段辍学学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体，以及建档立卡达标退出后又返贫的脱贫户。围绕纳入建档立卡系统但识别之前有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记的“四有人员”，排查错评户。适时开展建档立卡专项评估检查。全面夯实建档立卡贫困人口精准识别质量。

（九）深入开展贫困人口错退专项治理

对系统锁定对象核查退出是否符合程序、标准，开展入户核查认定，重点对收入未达标，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未实现，特别是危房改造未改先退、易地搬迁未搬先退等情况进行整改治理。加强对已脱贫群众“回头看”“回头帮”，着力补齐短板，巩固脱贫成效，坚决纠正“计划式脱贫”和贫困户“被脱贫”现象，显著降低错退率，全面夯实建档立卡贫困人口精准退出质量。

（十）深入开展农村危房改造不到位专项治理

着力解决农村危房改造政策执行不到位、超标负债改造、信息档案不翔实等问题，实现建档立卡贫困户应纳尽纳、应改尽改，全面消除农村住房安全隐患。建立健全农村基本住房安全保障长效机制，2018年全面消除农村危房，后期农村新增危房符合政策的应改尽改。按照市级统筹、县级主责的原则，确保2018年全面完成农村老旧房跑风漏雨、功能不配套等问题治理工作。

（十一）深入开展扶贫资金使用不规范专项治理

着力解决财政扶贫资金使用不规范、扶贫资金项目实施效益不高、扶贫资金投入不平衡、小额信贷“户贷企用”不规范、监督监察制度未完全有效落实和执行等问题，实现扶贫资金使用管理逐步规范，资金使用绩效明显提高。坚持因地制宜、群众利益至上的原则，规范财政专项扶贫资金管理，探索建立财政专项扶贫资金动态监控机制，强化财政扶贫资金日常监管和专项检查。探索建立财政涉农资金整合长效机制，优化财政专项扶贫资金投入，规范扶贫小额信贷“户贷企用”行为。

（十二）深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理

着力解决形式主义、官僚主义、弄虚作假、违规违纪违法等问题，减少对基层的考核检查，特别是减少重软件轻实效的考核检查。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，对贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范4项专项治理涉及问题的有关责任人员进行追责问责，有重点地对整改情况进行抽查。以全市64个贫困村和100个低收入困难村为抽查重点，对农村“组组通”公路项目建设、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助资金管理使用、义务教育阶段乱收费、农村“三变”改革、村（居）务公开5项工作开展专项监察，加大发现问题立案查处力度。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，对基层群众反映强烈的突出问题集中开展大排查、大督查、大整治。运用“大数据”，强化对扶贫资金的监督。

四、大力构建市州扶贫协作格局

（十三）完善对口帮扶机制

坚持精准聚焦、优势互补、多方参与，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，充分发挥贵阳市在科技、人才、市场等方面的发展优势，建立贵阳与帮扶县帮扶工作联席会议制度，完善大市场、提供大就业、发展大产业、带动大扶贫的工作机制，实施教育、医疗、干部互派、人才培育助推工程，推进区域协调发展、协同发展、共同发展。建立帮扶工作调度、督查等跟踪调控机制，建立农产品销售、招商引资、就业培训等帮扶平台，引导帮扶县农民通过“三变”改革模式与龙头企业、农民专业合作社等构建稳定的利益共享联结机制，带动长顺等11个受帮扶贫困县脱贫攻坚，多渠道增加农民共享增值收益、股份收益和资产收益，不断增强对口帮扶地区贫困群众发展能力，实现贫困县产业稳步提升、就业门路拓宽、销售市场稳定。

（十四）做大市场带动产业发展

加强市州联动，强化产销对接，畅通外销渠道，着力构建贵阳“大市场”带动全省大扶贫的有效机制。加快推进北部农产品电商物流产业园建设、全省农产品交易大数据平台建设和贵阳地利物流园“贵州产业扶贫蔬菜销售专区”提档升级，加大基地直供的农产品生鲜市场、超市专柜等市场营销网络建设，协调在筑高校与重点农产品企业、农民专业合作社合作，推进智慧生鲜进社区，利用大数据等手段打通农产品销售“最后一公里”。通过订单式生产进行产销对接，促进结对帮扶贫困县农产品在贵阳市的销售，每年腾出105万吨蔬菜、90万头生猪的销售空间，让出35%销售额的市场优先提供给11个结对帮扶贫困县。加强农村电商基础设施建设，加快本土电商培育，推动农产品生产、加工、流通企业与电商企业对接，通过“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”，实现线上线下深度融合，助力“黔货出山”风行天下。

（十五）强化服务提供就业岗位

对帮扶县全面开放劳动力就业市场和加强劳动力培训，搭建岗位信息、贫困劳动力就业信息、培训师资共享平台，帮助结对帮扶贫困县开展农村劳动力技能培训，结合产业发展实际开展农业实用技术培训。依托工业园区建设、农业产业化和农产品加工龙头企业，对贫困地区的富余劳动力有针对性地开展技能培训，确保帮扶户有一人掌握1—2门技术，并引导其有序转移，探索以“居家就业”为载体的就地就近转移就业脱贫模式，实现“转一个、富一户，转一批、富一方”。建立就业扶贫长效机制，力争每年创造15万个就业岗位，三年内累计为各市（州）提供新的就业岗位45万个。

（十六）做长产业链助农增收

大力推进“引龙强农”战略，围绕贵阳市“菜篮子”保供，推进市农业投资发展（集团）有限公司、市惠民公司等国有农产品生产、流通主体参与帮扶贫困县农业产业结构调整，投资或建设订单农业种养基地，形成横跨生产、供应、流通全链条的公益性农产品供应链体系，提高辐射带动能力。推进与市州合作，发展蔬菜、生猪等农产品异地保供基地，加快建设食品加工园区。积极发展食用菌产业，做强菌种研发和生产加工，引导生产环节向市州优势区域延伸，带动全省食用菌产业发展。

五、着力强化扶贫攻坚的支撑保障

（十七）加大财政扶贫投入力度

坚持将扶贫攻坚作为财政支出重点优先保障领域，坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与扶贫攻坚任务相适应的投入保障机制。用好用活中央和省各类脱贫攻坚政策，积极争取上级政策性资金支持。强化县级政府统筹能力，统筹整合各类涉农资金。继续优化财政支出结构，拓宽扶贫开发资金来源渠道，充分发挥财政资金引导和撬动作用，吸引社会资本、金融资本更多投向脱贫攻坚。完善财政专项扶贫资金管理制度，严格执行财政专项扶贫资金专账核算、专户管理、封闭运行，完善报账程序。完善县级扶贫攻坚项目库建设，健全公告公示制度。进一步强化财政专项扶贫资金的绩效管理，提高财政专项扶贫资金的使用效益。加强扶贫资金项目常态化监管，规范举债融资行为，大力防范化解扶贫领域融资风险。

（十八）推进金融支持扶贫

创新金融支撑脱贫攻坚机制，积极争取国家政策性金融机构支持扶贫发展资金，鼓励和支持金融机构开发适宜扶贫的金融产品和服务，增加信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。推动金融机构网点向乡镇和社区延伸，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，改善农村支付环境。发展农业担保机构，做好政策性农业保险工作，扩大农业保险覆盖面。加强对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。

（十九）完善扶贫开发用地政策

支持各区（市、县）开展村土地利用总体规划编制工作，进一步优化全市农村土地利用结构和空间布局，推进多规合一。在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排易地扶贫搬迁、旅游扶贫、产业扶贫、基础设施的新增建设用地，确保扶贫建设项目及时落地。支持农村利用集体建设用地采取租赁入股、联营等方式，与单位或个人共同兴办企业，支持特色小镇、富美乡村、田园综合体利用农村建设用地发展新产业、新业态。用足用好设施农用地政策，开展城乡建设用地增减挂钩，迁村腾地，提高土地利用率。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

（二十）实施脱贫攻坚人才队伍和科技扶贫计划

创新乡村人才培育引进使用机制，着力构建多层次、宽领域、专业化的脱贫攻坚人才队伍，助推脱贫攻坚。大力培育新型职业农民，依托科研院所、培训机构、新型经营主体等，建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民教育培训体系，培育一批农村“土专家”和“田秀才”，打造一支有文化、懂技术、会经营的现代职业农民队伍。强化农村实用人才培训，培养农村规划、建筑、旅游、文化、电商等乡村多层次人才，培育一批现代农业技术推广、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。鼓励社会各界投身乡村建设，健全乡村教师、医生、农技员的补充、发展、关爱等制度，选派党政机关干部人才开展对口援助，选派乡镇优秀干部人才到市、县机关挂职锻炼，建立健全人才双向流动机制。

动员全社会科技力量投入脱贫科技主战场，开展精准扶贫帮扶行动。建立乡村振兴专家决策咨询制度，实施科技特派员工程，组织高等院校、科研院所、智库等机构，对农业发展重点领域实施重大科技专项研究，推动先进农业生产技术、科技成果推广应用，推动科技扶贫与扶志扶智结合。推动农业科技园区、示范园区提质升级，重点支持园区内龙头企业、农民专业合作社与涉农高校科研院所开展多层次产学研农业科研联合和协作攻关，实施一批集研发、育种、生产示范、精深加工、休闲体验等全产业链各环节的技术攻关项目，推动高新技术对传统农业的改造。

（二十一）推动大数据与脱贫攻坚深度融合

发挥大数据技术优势，强化“聚通用”，推进“云”融合，深度推进涉农数据资源整合和系统整合，在扶贫攻坚领域推出一批大数据应用，完善用数据决策、数据管理、数据考核精准管理工作机制，切实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。健全完善建档立卡贫困户和低收入困难群体监测指标体系，利用大数据手段采集与建档立卡贫困户、低收入困难群体、扶贫项目等相关数据。拓展完善大数据精准帮扶平台功能，加快建立大数据精准产业扶贫平台，进一步健全产销对接机制和利益分配机制，持续巩固提升精准扶贫成效。

六、加强和改善党对脱贫攻坚工作的全面领导

（二十二）进一步落实脱贫攻坚责任制

坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务，强化市、区（市、县）抓落实的管理体制，压紧压实责任链任务链。市委市政府及区（市、县）党委政府要承担主体责任，从实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。强化党政一把手负总责的领导责任制，建立区（市、县）党政领导班子和领导干部推进扶贫攻坚的实绩考核制度。各区（市、县）党委、政府每年向市委、市政府报告扶贫攻坚工作推进情况。坚持把考核评价与监督管理、干部选拔任用、激励约束结合起来，增强推进扶贫攻坚工作实效。建立健全部门协同联动机制，理顺扶贫攻坚相关部门工作职责，强化资源要素支撑和制度供给，做好协调配合，形成工作合力。

（二十三）统筹乡村振兴

将当前的扶贫攻坚任务与长远的乡村振兴战略有机衔接，以乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新要求充实扶贫攻坚任务目标，坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现建档立卡贫困户和低收入困难群体的持续增收、促进人的全面发展。乡村振兴相关支撑政策要优先向农村薄弱地区倾斜，大力补齐农村基础设施和基本公共服务短板，不断提高扶贫开发的质量和可持续性。协调推进“物质扶贫”和“精神扶贫”，大力开展移风易俗活动，让婚事新办、喜事小办、丧事简办，勤俭节约、干事创业、主动脱贫蔚然成风。积极推进乡村振兴试验区建设。

（二十四）夯实基层基础

坚持把政治建设摆在首位，大力开展创新型党组织创建，深入推进抓党建促扶贫攻坚，全面强化农村薄弱地区基层党组织核心地位，切实提升贫困村、低收入村党组织的组织力。进一步加强低收入困难地区农村基层组织建设，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。把扫黑除恶和探索加强基层党组织建设结合起来，持续开展后进村党组织整顿提升工作。开展选派第一书记工作，重点向贫困村、低收入村、后进村和集体经济薄弱村因村精准派出第一书记和驻村工作队。加强基层民主政治建设，健全以党组织为核心的基层群众自治机制，全面落实贫困村、低收入村“两委”联席会议、“两议四公开”和村务监督等制度，推进基层民主建设。

（二十五）健全大扶贫格局

积极探索社会扶贫新方式，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在精准扶贫、精准脱贫中的优势和作用，巩固提升民营企业、社会组织、公民个人社会结对帮扶机制，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。推进机关事业单位一对一结对帮扶，继续开展市领导带队定点帮扶20个特别困难村和4个城区结对帮扶“一市三县”工作。培育发展公益慈善、农村生产技术服务等领域的社会组织，引导支持社会组织充分发挥联系广泛、人才聚集、信息灵通的优势，广泛参与扶贫攻坚。推进扶贫志愿服务制度化，动员组织各类志愿者服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

（二十六）营造良好氛围

深入宣传习近平扶贫思想，宣传中央、省委、市委扶贫攻坚决策部署和政策举措。组织广播电视、报刊杂志、“两微一端”等媒体推出一批扶贫攻坚重要言论、重点新闻报道，建立健全涉贫极端事件处置反馈机制。充分运用新时代农民讲习所，开展扶志扶智教育活动，激发建档立卡贫困户、低收入困难群体形成自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的内生动力。广泛开展扶贫攻坚群英谱评选表彰活动。

全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央、省委省政府各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、埋头苦干，进一步强化省会担当，为夺取脱贫攻坚战全胜作表率、走前列、做贡献，为建成更高水平的全面小康社会、开启基本现代化新征程而努力奋斗！

来源丨贵阳日报

编辑丨赵子滟

统筹丨刘文强

编审丨曾扬