养老金双轨制机关事业和企业员工养老金差距太大，并轨被消极拖延

首先，变革不同步的关系

由于变革不同步，致使企业职工与机关事业单位职工在养老金缴费与待遇计发方面差距过大，而义务划分不清及政府、企业、个人之间担负比重失衡，则使制度的可持续性难以得到保证。

目前公务员退休金替代率在70%以上，属于偏高，这是单一层次制度布置的结果。企业职工在变革前的退休金替代率也同样偏高。但企业职工实行养老保险变革后，当初设计的“根本养老保险+补充养老保险”双层架构并未完成，即企业年金并未普遍树立。

公务员保存了退休金的偏高替代率，企业职工降低了根本养老金替代率又未补上企业年金，两大群体的待遇差距就持续拉大了。

其次，权益偏颇的关系

当初设计养老制度之时，养老方面的红利就有所倾斜，也就是以权利为中心向外的辐射，谁叫当初打江山的时分是这群有权益的人统筹的呢~其间隔权利近得到更多的养老待遇；而企业相对离政府权利远了些，养老待遇自然就差了一些。

即使同样是企业，也能够按央企、集体企业的区别而有着不同的养老待遇。

再者，地域、部门、行业、职位不同的关系

就公务员养老金，假如在不同地域、不同部门之间差异也很大。比方，退休金发放规范过度依赖行政级别，轻视供职年限，这对公务员也非常不公平。以至有的中央存在“账外”退休金，各种补贴也不一样。

企业连涨十几年年养老金抵不上机关和事业单位涨一次，原来的差距不但没减少，新的差距又在加大。旧的矛盾没有很好空中对、梳理、调整、化解、处理。新的矛盾还在现行政策中不时涌现，仅企业在地域、行业、工种、职称等方面又构成了新的差距，而且差距还在继续扩展，全国企退均匀工资最高地域和最低地域差距将近一倍，有职称和没有职称的职工退休金相差也高达一倍以上，垄断行业和普通企业退休金差距更大，按现有调整政策开展下去，企业内部的退休金又将呈现新的多轨制。

这一实在在让人感到费解和不安，主要缘由只要一点，就是分配准绳的指导思想出了问题，而这种指导思想就是养老金双轨制的持续与翻版。一切养老金政策都出自于同一种指导思想，同一种政策，同一种形式，这种固有的、陈旧的、原封不动的指导思想不改动，原来的双轨制不但永远得不到处理，而且后来的养老金政策还会继续扑其后尘，产生更为复杂的多轨制。

所以，有很多父母提示本人的孩子要进国企不是不无道理的。将来还有很长的一段时间将处于这种情况，大家不要灰心，将来国度肯定会制定更好的政策渐渐拉小差距。

随着事业单位养老金并轨的推进，公务员的相关改革也将全方位展开。

据报道，近日，北京市政府公报公布了《北京市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》(下称《北京办法》)，办法规定养老金并轨方案细则，并轨后，个人缴费比例为本人缴费工资基数的8%。

几乎同步，安徽省也印发了《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员 养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，并且对参保人群、缴费基数、待遇支付、个人账户管理等都作出详细规定。

其 中，对公务员养老金的征缴基数做了特别说明，安徽省指出，机关（含参公管理单位）公务员个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金（标准为结算年度的上年度12月份的 基本工资）、警衔津贴、海关津贴之和。

截至目前，全国已有26个省区落实了养老金并轨改革，但大部分属于事业单位人员，公务员以及参公人员尚有大部分未实施。

据媒体报道，目前，机关事业单位的人员约有5000万。其中，教师1500万人、公务员700多万人、医疗卫生工作人员500万人，其他事业单位如科研、文 化、体育、农业、地质勘探等加起来约1100万，还有1200万是退休人员。所以，机关事业单位中，主体部分是事业单位，公务员只占百分之十几，但这部分 确是最关键的一个群体。

记者从《北京办法》中了解到，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

同时，改革的范围包括按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

具体而言，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。

“我们月初刚刚涨了300块钱，而我之前的每月收入只有2000左右，涨幅算是非常高的，据说就是为了养老金并轨做准备。”9月20日，广西一统计领域的公务员人员接受记者采访时表示，听说此次养老金并轨，年终奖也将算到养老保险的缴费基数中。

毫无疑问，基本养老保险缴费基数越高，按照多缴多得的原则，养老金的待遇也就相对偏高。

据记者了解，各省发布的养老金并轨细则中，工资和津贴等已经纳入养老金缴费基数中，但是年终奖只有部分地区纳入其中，比如，浙江、山西、云南、辽宁、黑龙江、广西等地明确规定将年终一次性奖金纳入机关单位工作人员的个人养老保险缴费工资基数中。