当年董卓撤退之后，关东联军也没有再继续追击，此后的很长一段时间，大家都处于一个相对和平的状态。此时天下的局势大致是这样的：
董卓占据了北方的西部，不足四分之一的地区；关东联军占据了北方的东部，大于四分之一的地区；剩下的南方是没有发生动乱的四个大州。这三大版块，虽说名义上都属于汉献帝所有，可此时的汉献帝却被董卓牢牢控制在手中。
作为关东联军来说，按照规定是必须要向汉献帝进贡的，可他们不愿意，因为一交上去的话就等于是白送给了董卓。怎么办呢？赊账、拖欠！口头上保证给，可就是不拿出来。对此，董卓拿他们也没辙。
就这样，关东联军虽然在名义上还是汉献帝的臣子，可实际上已经是独立了。
如果就维持现状，任由事态这样发展下去的话，那么时间一长，董卓迟早还是会占据优势的。因为占据天下二分之一的南方，虽然不是董卓绝对控制的势力范围，可他们还是要向汉献帝上贡的，这一部分自然还是会落入董卓的口袋。换句话来说，董卓能有天下近四分之三的利益，而关东联军只不过才北方大于四分之一的利益。
所以说，从长远利益的角度来看，这个局面对关东联军是极为不利的。怎么办？最好的办法就是去抢南方四个大州的利益。只有这样，才能既使自己增值，同时又能够缩小与董卓之间的差距。
接下来就是如何去抢的问题了。
武力攻打是绝对不现实的，你去打人家，凭什么啊？人家势必会和你拼命！这样的话，很容易形成他们和董卓联起手来夹击关东联军。既然如此，那就只能让他们归顺了。他们还是继续做当地的土皇帝，只不过将原先交给董卓的“租金”，转交给关东联军就是了。
可问题是，南方的诸侯们和关东的诸侯们都是同一个级别，他们交“租金”给皇帝是理所当然的，可凭什么要交给你关东联军呢？于是乎，关东的诸侯们在袁绍的提议下，一起做了一个重大的决策，那就是怎么弄一个皇帝出来。
最后经过大家的一致商议，决定推举汉室宗亲刘虞来担任这个皇帝。
刘虞为何能当这个皇帝？这不是造反嘛？不是！因为之前的皇帝是汉灵帝的长子，也就是少帝，可他已经被董卓给毒死了，随后董卓这才另立的刘协，也就是汉献帝。其实他根本就不是汉室的骨血，是个假的，天下的诸侯都被董卓给骗了，长安的大臣因为惧怕董卓，所以也不敢说。但国不可一日无君，所以立汉室宗亲 刘虞为帝。
这个是可以说得通的，有几个人知道真相？又有几个人在乎真相呢？
这个决策如果一旦通过且执行的话，南方的诸侯们肯定有人会相信，会动心的。他们才不会在乎谁当皇帝是否合法，因为谁当皇帝对他们来说都没啥关系。当年董卓一句话，皇帝就换人了，大家还不都是一样的默认了？
现在袁绍如果说，这个皇帝是假的，再换一个。相信大家的反应还是和原来的一样。
董卓的优势，就在于多了皇帝这张牌。而现在关东联军的这个决策，另外再立一个皇帝出来，就能够有效地将对手的优势给瓦解掉。
策略是好的，接下来就是如何落实的问题了。
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