佳莱科技:拒绝配合工商执法为哪般？

在直销企业中相对比较低调的广州佳莱科技，突然高调了一回：5月22日，成都市工商局召集在蓉直销企业，贯彻落实国家市场监管总局文件精神。提到直销企业存在的问题时，“佳莱”在举行直销会议时不配合执法检查，被公开点名。

一般而言，监管部门在公开会议场合，点名批评较为少见;即使有，能公开报道的更为少见。所以，也就难怪佳莱科技会因为一次点名而上了舆论榜。

公开点名

22日，成都市工商局召集在蓉直销企业，贯彻落实国家市场监管总局《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(简称8号文)、《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》(简称9号文)时，向个别违规违法直销企业及经销商“打招呼”：从5月份到12月底，直销企业及营销人员，必须依法主动配合、接受执法检查，对一些心存侥幸、违规违法，特别是9号文中所指四种违法情形，将依法坚决查处、绝不姑息、严惩不贷。

四川当地媒体《天府早报》的报道中提到，“安利、无限极、康宝莱、完美、三生、欧瑞莲、权健、福能源、中脉、安然、安惠、克缇、罗麦、嘉康利、康美、金士力、新时代、天狮、美乐家、绿之韵、美罗国际、葆婴、玫琳凯、雅芳等在蓉报备的直销企业，参加了此次贯彻落实会议。”《新浪潮》记者观察到，这份名单中，并没有佳莱科技的名字。而从商务部直销行业管理系统看到，佳莱科技在四川省有分支机构佳莱科技有限公司四川省分公司，并且在成都市报备有5个营业网点。这次会议佳莱科技到底是没有参会，还是报道中予以省略，不得而知。

据佳莱科技的工商信息显示，公司成立于2010年。其经营范围包括养生学的研究开发及技术转让;机织服装制造;服饰制造;家用美容、保健电器具制造;其他家具制造;家居饰品批发;化妆品及卫生用品批发;化妆品制造;化妆品及卫生用品零售;清洁用品批发;肥皂及合成洗涤剂制造;纺织品及针织品零售;商品零售贸易(许可审批类商品除外);货物进出口(专营专控商品除外);技术进出口;直销;保健食品制造;医疗、外科及兽医用器械制造。

名字没有出现在开头，却出现在了结尾。报道说，“直销市场稳步发展的同时，仍存在不少问题，违规现象仍有发生。

企业报备问题：少数企业仍存在瞒报，漏报现象。

经销商管理：内部管理不善，执行监管部门的要求不到位。

直销会议问题：部分企业存在会场拥挤混乱的现象，会议录音录像存在录音不完整现象。

“佳莱”在举行直销会议时，不配合执法检查。”

公开点名一家企业，在成都市工商局近几年直销会议中，应该是第一次。

2016年4月14日，成都市工商局召集在蓉直销企业相关负责人，组织召开2016年度成都市直销企业座谈会。在对直销企业去年一年来为成都市社会、经济发展、带动就业、精准扶贫等方面工作予以肯定的同时，该负责人也对直销企业在经营过程中存在的问题毫不含糊：一是部分直销企业在从业人员管理方面的问题，违规招募直销员、直销员培训不规范、经销商存在违规现象;二是一些直销企业经营活动中存在的问题，夸大、虚假宣传问题突出、退换货难的问题仍存在、违规直销问题较突出;三是直销企业自身管理中存在的问题，部分企业内部管理制度不健全、不规范，直销企业盲目扩张和管理滞后给行业发展带来隐患，直销企业信息报备不真实，不准确，不及时。

问题点了不少，没有点名。

2017年1月5日，成都市工商局根据各企业自评、平时工作、投诉举报、监管检查结果等进行综合评议，安利、完美等26家直销企业被评为A类，2家直销企业被评为B类，3家直销企业被评为C类，其它类4家。据了解，当时在成都报备的直销企业及其分支机构数量已达到35家。

被评为C类或其他的到底是谁，也没有点名。

所以，此次佳莱被成都工商局公开点名，就显得格外突出。

拒绝检查

那么，企业能不能拒绝执法检查呢?并非没有可能。

《直销管理条例》第三十五条规定，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：(一)进入相关企业进行检查;(二)要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料;(三)询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料;(四)查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物;(五)检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。

该条款同时规定：“工商行政管理部门依照前款规定进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示合法证件;实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。”

也就是说，如果执法人员少于两人，或者没有出示合法证件，被检查对象是可以拒绝的。

原天狮学院经济管理学院院长、《直销学概论》一书主编刘金章教授对此解释认为，“出示证件是法治社会的要求，工商行政管理部门不能因为是公权力机关，就直接进行检查，出示证件是必要的，否则极易造成公权力滥用，而侵害私权利。”

除此之外，企业没有任何理由拒绝执法检查，否则可能就涉嫌妨碍公务。

《直销管理条例》第三十六条规定：工商行政管理部门实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反本条例行为的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活动。

具体到佳莱此次“拒绝检查”事件，报道中没有详细说明。有知情人士透露，是当地经销商召开会议，但没有报备。工商执法人员现场检查，却遭到拒绝，理由是“没接到上级通知”。此说《新浪潮》记者没有得到当事方确认。如果情形确实如此，那不仅仅是经销商的问题，更有企业管理的问题。

报备管理

会议营销是直企经营中经常用到的一种手段。因为直销的精髓就在于人际传播，而会议是建立人与人之间沟通交流最为便捷有效的手段。但会议也容易出现违规情形，比如现场宣扬暴富等，不利于形成正确的财富观。所以，对直销企业会议的管理，就成为市场监管部门最为重要的工作之一。各地也纷纷出台自己的会议报备管理办法。

按照“打造规则工商”的工作要求，自2010年下半年开始，沈阳市工商局酝酿起草直销企业会议报备管理办法。经过反复修改，市工商局《直销企业会议报备管理规定》终于出台，并于2011年1月1日起公布实施。要求直销企业举办人数超过50人的会议，应于举办前5个工作日向市工商局直销监督管理处提交备案。会议报备材料需要加盖企业公章，写明会议举办的时间、地点、与会人员概况及人员总数，会议的主题、纲要，会议主讲人的概况，报备负责人姓名及联系方式。要求会议地点不得在政府、军队、学校、医院、居民社区以及私人住宅等场所进行。

烟台市工商局于2016年6月22日出台《直销企业会议报备制度(试行)》，直销企业应于召开会议7日前，到会议所在地辖区工商(市场监管)机关进行书面报备，或通过邮寄、传真等形式提交报备材料。会议报备后变更时间、地点的，应及时通知会议所在地的辖区工商(市场监管)机关补正。直销企业应对直销会议内容应进行全程录音、录像，连同会议报备资料一并存档备查。《办法》规定：直销企业会议举办地的辖区工商(市场监管)机关应根据直销企业会议报备情况进行现场核查，并结合现场监管情况填写《直销企业会议现场监管记录表》。

江西赣州市工商局要求所有直销企业在赣州开展经营活动均必须在赣州市工商局公平交易局报备经销商相关信息，开展各种50人以上的会议、培训等活动均需提前10天报备;所有会议、培训要按报备要求确保安全、合法，活动过程做好全程录像，且视频中要有开始、结束的年、月、日、时等时间标记，确保活动时间相符、内容记录完整。2017年4月下旬至5月上旬，赣州市工商局公平交易局对各直销企业组织的各种会议、培训等活动进行了抽查，有的企业组织各种活动不报备且活动中进行引人误解的虚假宣传和有其它的违法行为，该市章贡区市场和质量监管局对此企业作出了罚款40万元的处罚。

在放管服大背景下，监管部门在加强监管的同时，也在提高服务效能。在直销企业会议报备管理方面，青岛市工商局就推出了直销企业会议备案监管系统(手机版)，让直销企业实现了通过关注微信就可完成手机报备会议。“我们今年还出台直销企业函告制度，就是在年底，把在青岛分支机构工作情况，以书面的形式告知所在企业。这样，既可以让企业了解真实情况，也有利于增加在当地负责人的紧迫感。不要觉得总部不知道，在当地出点啥事也无所谓。”在4月26日召开的直销企业(青岛)联系会议后，青岛市工商局直销处处长李涛告诉《新浪潮》记者。