“上网电价（标杆电价）”的前世今生

电价的制定是电力市场运作过程中的重要一环。同时，我国现在的电价体系大致为“销售电价=上网电价+输配电电价+其他”。

　　为了更好地了解电价体系，今天我再来为大家简单介绍一下有关“上网电价”的一些知识。

　　1、基础概念篇

　　上网电价

　　上网电价，是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那一点的计量价格。简而言之，就是发电厂卖给电网公司的电力价格。

　　目前，我国还处于电力体制改革的过渡期。根据相关国家规定，上网电价主要实行两部制电价。简单来说，两部制电价包括基本电价与电度电价。基本电价又叫容量电价，电度电价又叫电量电价。

　　其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价主要是保证设备折旧等“固定成本”的回收;电量电价主要是电厂发电所需煤等“变量成本”的回收和所需要赚取的“利润”。容量电价保证成本回收，不亏本。电量电价保证利润。

　　标杆电价

　　标杆电价，是为推进电价市场化改革，国家在经营期电价的基础上，对新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价的电价政策。

　　标杆电价，可以事先向社会公布。2004年，我国首次公布了各地的燃煤机组发电统一的上网电价水平，并在以后年度根据发电企业燃煤成本的变化进行了适当调整。

　　标杆电价有什么作用呢?

　　第一，通过提前向社会公布标杆电价，为投资者提供了明确的电价水平，稳定了投资者投资预期，为投资决策提供了价格信号。而且，政府通过制定和调整标杆电价，鼓励或抑制电力投资，调整电力投资结构，促进了资源优化配置和资本的合理流动。

　　第二，可以促使发电企业加强内部管理，促进发电企业之间的公平竞争。各个电厂执行统一的标杆电价后盈利水平的差异，反映了企业项目管理水平和经营管理水平的高低。企业对利润的追求促使企业以标杆电价倒推标杆造价、标杆生产成本，通过加强内部管理控制成本。发电企业之间的竞争演变为造价成本和运营成本的竞争，使得发电企业的造价水平不断下降和运行效率不断提高。

　　第三，为逐步向电力市场过渡奠定了基础。各种电价逐步归并后，新投资的项目受标杆电价限制，造价逐步接近，发电企业逐步站在同一起跑线上，有了竞价上网的实力基础，有利于向电力市场过渡。

　　“上网电价”与“标杆电价”的关系

　　标杆电价和上网电价不是一样的吗?

　　现在在很多情况下，两种情况下是混用的，但是严格来说，二者之间还是存在区别的。

　　目前，在很多情况下，“上网电价”和“标杆电价”代表的意思是相同的。但是深究二者的发展，也是有区别存在的。

　　在我国电力工业发展初期，不同发电厂的上网电价是不一样的，是政府与电网公司根据发电厂建设及发电成本确定的。随着电力体制改革的进行，为了公平竞价上网，各地方都设立了统一的上网电价，称“标杆电价”。但是，根据国家节能环保等政策，对不同发电企业地方政府会给一定的补贴。

　　因此，在目前的电力改革背景下，“上网电价”就是“标杆电价”，只不过二者出现的时期不同，使用“标杆电价”，代表意义更加深入，即蕴含着“现在的上网电价是基本统一”的深意。

　　2、定价方法篇

　　传统的上网电价

　　上网电价的形成方法主要有个别成本订价法、标准成本订价法和竞争形成法三种。

　　(1)个别成本订价法：其本质是“成本加”模式，即在核定每个电厂成本、费用、税金的基础上，加上一定的回报制定电价。较长时期以来，我国一直采用这种方法制定上网电价。

　　(2)标准成本定价法：将电力生产企业按一定方法划分成若干类型，参照各类型的平均成本，制定各类标准成本，并以此为基础，确定各类电力生产企业的上网电价。

　　(3)竞争形成法：又称市场定价法，是指买卖双方在市场上通过公平交易形成价格。可分为同价竞争和报价竞争。

　　同价竞争可以是买方给出一个可以接受的价格，多个卖方在相同的价格条件下竞争;也可以是卖方给出一个可以接受的价格，多个买方在相同的价格条件下竞争。

　　报价竞争是利用价格优势来竞争，多个卖方报出分时段的价格和可提供的电量，买方按需求根据报价高低排序，以满足该时段供需平衡的最后报价(边际电价)，作为该时段的成交价格，不大于成交价格的均按成交价格结算，大于成交价格的，在该时段落选，即通过竞价在动态中实现同网同质同价;此外，从交易时间划分，可分成现货电价和期货电价。

　　标杆电价

　　目前火电和风电的标杆电价制定方法为基于标准成本定价方法，将发电企业按一定标准划分成若干类型，参照各类型的平均成本或边际成本，制定各类标准成本，并以此为基础确定各类电力生产企业的上网电价。单位投资、变动成本和发电利用小时数是电价制定的关键参数。

　　常规中小型水电也采用标杆定价方法，大水电采用成本加成电价(成本+利润+税金)。

　　3、发展及现状篇

　　简单来讲，我国上网电价主要经历了从传统上网电价到标杆电价的成功转变过程。

　　根据国家电价改革方案的总体要求，为推进按社会平均成本定价，给投资者明确的价格信号，直到2004年国家才出台了标杆电价政策。新建发电项目根据区域社会平均成本确定一个上网电价，并向社会公布，同一区域内同质同价。

　　2004年之前的发电厂仍存在一厂一价的情况。

　　2014到2017年之间，我国各省的煤电标杆电价的对比情况主要如下图所示。

　　2017年，我国各省(区、市)的煤电标杆电价的情况汇总如下表。

　　4、未来发展篇

　　结合目前的新能源迅猛的发展形势来看，在上网电价方面，风电并网标杆电价和光伏并网标杆电价是比较惹人关注的地方。不仅仅是因为新能源发展的形势，同时也因为对于装有分布式光伏或风电的用户来说，理想的上网标杆电价可能会使自己获得更多的收益。

　　自从允许风电和光伏并网开始，我国就从上网电价方面对二者给予了适当的优惠政策。

　　就在今年，《国家发展改革委关于2018光伏发电项目价格政策的通知》明确规定：“为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020)》关于新能源标杆上网电价逐步退坡的要求，合理引导新能源投资，促进光伏发电产业健康有序发展，决定调整2018年光伏发电标杆上网电价政策。”

　　其中，关于上网电价的规定写道：“根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。”

　　至于风电并网标杆电价，2016年发改委也作出了相关的优惠政策批示。具体包括陆上风电和海上风电标杆电价的补贴。值得注意的是，今年的补贴有下降趋势。

　　相对比而言，一直以来，煤电的标杆电价却有上调的趋势。直到今年，煤电的上网标杆电价基本不变。

　　2017年，煤电上网标杆电价全国平均上涨每千瓦时0.18分钱。根据煤电联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足每千瓦时0.20分钱，意味着执行于2016年1月1日的煤电上网标杆电价进一步延长,煤电上网标杆电价迎来13年来最长执行期。

　　可见，新能源发电并网的上网标杆电价及补贴的研究将仍然是未来研究的一个侧重点。

　　关于我国上网电价(标杆电价)的介绍就到此为止了。错误与不足之处，还望指正!（来源:ncepu电力市场 作者:第七组 王俊杰）